Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2021 (12-1267/2020;) от 08.12.2020

Дело № 12-19/2021

УИД № 66RS0005-01-2002-007576-61

РЕШЕНИЕ

«28» января 2021 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Орловой Н.М. на постановление № 201108446 административной комиссии Октябрьского района муниципального образования «город Екатеринбург» от 25.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области № 52 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении Орловой Наталии Михайловны,

установил:

Постановлением коллегиального органа от 25.11.2020 Орловой Н.М. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области № 52 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области, поскольку ею по адресу: г<адрес> проведены земляные работы, связанные с установкой антенной опоры (сооружения связи), без разрешения на производство земляных работ для размещения линии связи, линейно-кабельного сооружения связи.

Орлова Н.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления коллегиального органа и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель пояснила, что ею земляные работы на указанном земельном участке не проводились, к моменту оформления прав на него вышка сотовой связи уже была возведена и Орловой Н.М. приобретена в построенном виде у ****** Приказом МУГИСО № ****** Орловой Н.М. разрешено использование земель кадастрового квартала <адрес> для размещения сооружения связи (антенной опоры). Работы по возведению фундамента антенно-мачтовой опоры выполнены в конце декабря 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебное заседание Орлова Н.М. не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Представитель административной комиссии Октябрьского района МО «город Екатеринбург» Тимофеева М.Д. в судебном заседании пояснила, что событие административного правонарушения и виновность Орловой Н.М. в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств. Допущенное заявителем правонарушение является длящимся, поскольку разрешение на проведение земляных работ не получено до настоящего времени, в связи с чем постановление о назначении административного наказания принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, либо с нарушением условий, предусмотренных этим разрешением (ордером), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 5 Положения «О порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 N 58/63, земляные и другие работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта, выполняют организации, получившие в случаях, установленных законом, право на выполнение данных видов работ, на основании разрешения на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов (далее - разрешение на производство земляных работ. Форма разрешения на производство земляных работ представлена в Приложении 1.1 к настоящему Положению) и при наличии согласованной проектной и разрешительной документации, а именно: земляные работы, связанные со строительством, реконструкцией сетей инженерно-технического обеспечения и линейных объектов, не требующих получения разрешения на строительство, ведутся при наличии проектной документации, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

В силу п. 6-1 указанного Положения, заказчик производства земляных работ (далее - заказчик) обязан получить в уполномоченном органе разрешение на производство земляных работ (кроме аварийных работ) не менее чем за пять рабочих дней до начала работ.

Как следует из материалов дела, 06.10.2020 в 10 часов 25 минут в ходе осмотра установлено, что по адресу: г. Екатеринбург, ул. Народной Воли (кадастровый квартал 66:41:0000000:112285) проведены земляные работы, связанные с установкой антенной опоры (сооружения связи), без разрешения на производство земляных работ для размещения линии связи, линейно-кабельного сооружения связи.

Таким образом, по мнению коллегиального органа, Орловой Н.М. как лицом, получившим разрешение на использование вышеуказанного земельного участка, совершено административное правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»

Вместе с тем, с данными выводами согласиться не представляется возможным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», образует бездействие, связанное с проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, следовательно, не является длящимся, поскольку окончено в момент прекращения выполнения работ. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня, следующего за днем окончания проведения земляных работ.

Как следует из материалов дела, строительство антенно-мачтового сооружения окончено 15.01.2020, что подтверждается актом № 2 приемки законченного строительством объекта. Таким образом, днем совершения административного правонарушения является 15.01.2020.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Постановление о назначении административного наказания могло быть принято не позднее 15.03.2020.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на момент выявления события правонарушения, составления протокола об административном правонарушении и вынесения административной комиссией постановления по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения Орловой Н.М. к административной ответственности по п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" правонарушениях истек.

Выявление факта строительства линейного объекта без получения в установленном порядке разрешения на проведение работ 06.10.2020 правового значения не имеет, поскольку правонарушение не является длящимся.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 201108446 административной комиссии Октябрьского района муниципального образования «город Екатеринбург» от 25.11.2020 – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Орловой Н.М. – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Свердловской областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.