Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-15/2020 (2-742/2019;) ~ М-688/2019 от 07.11.2019

УИД №10RS0013-01-2019-001001-85         Дело №2-15/2020                                      

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года                                                                                           город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи:                                                                       Н.Н.Антипиной,

при секретаре:                                                                                                     О.В.Седлецкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Заозерского сельского поселения к Калявиновой Н.И. о признании самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

администрация Заозерского сельского поселения (далее - администрация поселения) обратилась с иском в суд, мотивируя тем, что хх.хх.хх г. ответчиком на земельном участке, расположенном по адресу: ..., было осуществлено возведение объекта - одноэтажного деревянно-каркасного сооружения (пристройка к жилому дому) на столбчатом фундаменте. Строительство указанного выше объекта осуществлено ответчиком без получения необходимых разрешений. Истец возражает против сохранения самовольно возведенной постройки. Ссылаясь на положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ, администрация поселения просит суд признать одноэтажное деревянно-каркасное сооружение (пристройка к жилому дому) на столбчатом фундаменте самовольной постройкой; обязать ответчика снести данную постройку, расположенную по адресу: ....

Представители истца администрации поселения, третьего лица Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору, третье лицо В., ответчик Калявинова Н.И. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела.

Представители ответчика Калявиновой Н.И. - А., Б., действующие на основании доверенности, в судебном заседании не признав иск в полном объеме, пояснили, что веранда, называемая администрацией поселения пристройкой, существовала с момента возведения дома; параметры веранды не изменились; целью работ являлось укрепление и обшивка новыми материалами старой веранды; акт проверки государственным органом составлен в отсутствие ответчика.

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно была размещена на интернет-сайте Прионежского районного суда РК в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Суд, заслушав представителей, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Калявинова Н.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., границы земельного участка установлены. Ответчик также является собственником 1/2 доли жилого дома №, расположенного по указанному адресу.

В силу пп.2 и 4 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ регламентировано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (п.2-4).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Государственный комитет РК по строительному, жилищному и дорожному надзору уведомил (уведомление № от хх.хх.хх г.) администрацию Прионежского муниципального района РК, администрацию Заозерского сельского поселения, что по результатам проведенной хх.хх.хх г. проверки на земельном участке, расположенном по адресу: ..., выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения для ведения личного хозяйства (деревянная пристройка на столбчатом фундаменте), без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, а именно, отсутствует уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, что подтверждается актом проверки, фотоматериалами.

Статья 222 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома (п.п.1, 2, 3.1, 4).

Как следует из пунктов 22, 28 и 29 Постановления Пленума Верховного Суда № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ). В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Как установлено судом, на спорный дом РБТИ хх.хх.хх г. выдан технический паспорт, где в частности указано, что полезная площадь дома - ... кв.м., жилая - ... кв.м., год постройки - хх.хх.хх г., самовольных построек нет. Согласно плану и техническим характеристикам жилой дом имеет пристройку, площадью ... кв.м., и пристройку, площадью ... кв.м.

В техническом паспорте на жилой дом с инв.№, выданном хх.хх.хх г., указана аналогичная информация о наличии пристройки, веранды, за исключением изменения площадей: общая площадь квартир - ... кв.м., жилая - ... кв.м., нежилые помещения - полезная площадь ... кв.м.

В силу п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.

Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что снос самовольной постройки является крайней мерой. Для удовлетворения указанных требований обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением.

Фотоматериалами, представленными ответчиком, подтвержден факт существования ранее пристройки к дому (веранды). Произведенный ремонт веранды не повлек изменения параметров объекта капитального строительства, создание нового объекта.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд считает необходимым в иске администрации поселения отказать, так как истцом не представлено достоверных, допустимых и относимых доказательств того, что при осуществлении ремонта веранды были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, что пристройка к дому (веранда) создает угрозу жизни и здоровью граждан (не представлено заключений компетентных органов), что создан новый объект недвижимости, вследствие чего требуется получение новой технической документации на жилой дом.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в иске администрации Заозерского сельского поселения к Калявиновой Н.И. о признании самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                             Н.Н. Антипина

     Решение принято судом в окончательной форме 27 января 2020 года.