Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3260/2018 ~ М-2610/2018 от 03.05.2018

Дело № 2-3260/2018 Мотивированное решение изготовлено 28.05.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 22 мая 2018 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при секретаре судебного заседания Бражко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Татьяны Владимировны к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий, о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать соответствующее удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Иванова Т.В. обратилась в суд с указанным заявлением. В обоснование своих требований указала, что в период с *** работала в обособленном подразделении <***> в должности <***>. С *** была направлена в командировку для торгово-бытового обслуживания воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, дислоцируемых в зоне вооруженного конфликта на территории Сирийской арабской Республики и отработала установленный при направлении срок. Обратившись с письменным заявлением и необходимыми документами в Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий она получила отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. С вынесенным решением об отказе истец не согласна, в связи, с чем просит признать незаконным решение Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий незаконным, признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран боевых действия», обязать Комиссию выдать Ивановой Т.В. удостоверение Ветерана боевых действий.

Представитель истца Ивановой Т.В. по доверенности Рябоконов А.И. в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что надлежащим ответчиком по делу является Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Настаивает на требованиях к ответчику Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении суду не представили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося ответчика.

Заслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 16 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Пункт 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» устанавливает круг лиц, которые законодателем отнесены к ветеранам боевых действий, в частности, согласно подпункту 7 к ним относятся лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

В соответствии с п.3 ст.3 ФЗ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III вышеупомянутого Перечня указаны: выполнение специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года.

В силу ст.28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер их социальной поддержки осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Во исполнение указанных положений закона Правительством РФ 19.12.2003 издано постановление №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации №763 от 19.12.2003 «Об удостоверении ветерана боевых действий» определено: выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять: лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 Федерального закона "О ветеранах", кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

В соответствии с пунктом первым, подпунктом 43 пункта седьмого Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издает нормативные правовые акты.

На основании указанных выше норм Федерального закона и нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими нормативными правовыми актами полномочий 11.08.2012 издан приказ Министра обороны РФ N 2288 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации". Данный приказ действовал на дату обращения истца в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Таким образом, рассмотрение данного дела подлежит на основании требовании вышеуказанного приказ МО РФ, так как истец оспаривает решение комиссии принятое в момент действия данного приказа.

Упомянутый приказ, утвердивший Порядок, издан правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации официально опубликован для всеобщего сведения.

Вышеуказанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования

В силу п.1 указанного Приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР).

Согласно п. 8 Приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 - вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, указанных в подпункте 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", документы, подтверждающие факт направления на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 г. и отработки установленного при направлении срока либо откомандирования досрочно по уважительным причинам.

Из анализа вышеуказанных норм видно, что законодатель определил, что удостоверение ветерана боевых выдается лицам, указанным в подпункте 7 Федерального закона "О ветеранах", - федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий отказано в выдаче Ивановой Т.В. удостоверение ветерана боевых действий, с указанием на то, что в служебную командировку в Сирийскую Арабскую Республику Министерством обороны заявитель не направлялась, в связи с чем вопрос о выдаче удостоверения Ивановой Т.В. не входит в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, Иванова Т.В. в период с *** работала <***> в АО «Военторг-Центр», что подтверждается копией трудовой книжки.

Согласно справки АО «Военторг-Центр» от *** за исх. № *** в период с *** истец Иванова Т.В, направлялась в командировку для торгово-бытового обслуживания воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, дислоцируемых в зоне вооруженного конфликта на территории Сирийской Арабской Республики и отработала установленный при направлении срок.

Вместе с тем согласно приказа АО «Военторг-Центр» о направлении работника в командировку, командировочного предписания АО «Военторг-Центр» в период с *** истец Иванова Т.В, направлялась в командировку на основании служебного задания, с целью торгово- бытового обслуживания.

Ни приказ работодателя ни командировочное удостоверение не содержит сведений, что истец направлялась в командировку на территорию Сирийской Арабской Республики Министерством обороны РФ.

Согласно справке от *** № *** выданной войсковой частью полевая почта 23944 Иванова Т.В. в период с *** привлекалась к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта на территории Сирийской Арабской Республики.

Согласно командировочного удостоверения *** ***. Иванова Т.В. направлялась АО «Военторг-Центр» в командировку Сирийскую Арабскую Республику на 72 календарных дня с *** Согласно отметок в командировочном удостоверении находилась на территории Сирийской Арабской Республики в период с ***

Доводы истца, что она привлекалась к работе на территории Сирийской Арабской Республики Министерством обороны не подтверждаются представленными доказательствами.

Представленная справка от *** № *** выданная войсковой частью полевая почта 23944 не является надлежащим доказательством, так как не подтверждает согласие Министерства Обороны РФ на привлечение ее к работе на территории Сирийской Арабской Республики. При этом суд отмечает, что войсковая часть полевая почта 23944 не является юридическим лицом, следовательно ее командир не является представителем работодателя. Суду так же не представлено доказательств свидетельствующих, что командиру части Министерством обороны делегировано право на привлечение граждан для работы на территории Сирийской Арабской Республики.

Судом истцу, представителю истца было предложено представить документ подтверждающий, что истец направлялась в указанный период в Сирийскую Арабскую Республику Министерством обороны РФ. Такого документа в нарушение требований ст. 56,57 ГПК РФ суду истцом не представлено.

Следовательно отказ Комиссии ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в выдаче такого удостоверения является правомерным и обоснованным, и в удовлетворении требований Ивановой Т.В. следует отказать в полном объеме.

Кроме того суд приходит к следующему. Истец обратилась с иском к ответчику Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Согласно ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий создается приказом Командующего войсками Центрального военного округа и не является юридическим лицом.

В связи с изложенным Комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Представителю истца в судебном заседании была разъяснена ст. 41 ГПК РФ и предложено заменить ненадлежащего ответчика надлежащим. Такого ходатайства представитель истца не заявил, пояснив что истец настаивает на требованиях к ответчику Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий и считает ее надлежащим ответчиком.

При таких обстоятельствах суд полагает, что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Ивановой Татьяны Владимировны к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий, о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать соответствующее удостоверение в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.Р. Капралов