Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2862/2021 от 14.01.2021

Судья Васильева М.В. Дело <данные изъяты> 50RS0<данные изъяты>-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шилиной Е.М.,

судей Галановой С.Б., Степновой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Покровской Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 февраля 2021 года гражданское дело по иску И-Магомедовны в защиту интересов несовершеннолетнего К к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городского округа Балашиха о признании права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе И-Магомедовны на решение Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Шилиной Е.М.,

объяснения И-М,

УСТАНОВИЛА:

И-М. обратилась в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по г.о. Балашиха о признании права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указала, что является попечителем несовершеннолетнего К, <данные изъяты> года рождения, который принадлежит к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать К лишена родительских прав решением суда от <данные изъяты>. В свидетельстве о рождении несовершеннолетнего в графе «отец» указан прочерк. Распоряжением опеки <данные изъяты> от <данные изъяты> ребенок передан на воспитание в приемную семью, в которой он находится в настоящее время. За её подопечным было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>, г.о. Балашиха, мкр. Железнодорожный, <данные изъяты>. Распоряжением опеки <данные изъяты> от <данные изъяты> ребенок был включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета <данные изъяты>. В настоящее время до достижения 18-летнего возраста её подопечный проживает вместе с ней по адресу: <данные изъяты>, мкр. Железнодорожный, <данные изъяты>, где имеет временную регистрацию. По распоряжению опеки <данные изъяты> от <данные изъяты> её подопечный был исключен из списка лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, за счет средств бюджета Московской в связи с тем, что биологическая мать умерла <данные изъяты>. После достижения 18-летнего возраста её подопечный обязан вселиться по песту постоянной регистрации по адресу: <данные изъяты>, г.о. Балашиха, мкр. Железнодорожный, <данные изъяты>, однако проживание в вышеуказанной квартире представляет реальную опасность и угрозу для здоровья и жизни ребенка. Квартира, состоящая из 4-х комнат, находится в муниципальной собственности, имеет статус неблагополучной и стоит на учете в полиции. Квартира имеет два лицевых счета. Суммированная задолженность по ЖКХ составляет более миллиона рублей. Помимо её подопечного в квартире постоянно зарегистрированы еще двое детей, не достигших 18-летнего возраста, которые в настоящее время проживают у своих законных представителей и биологический дядя Т <данные изъяты> года рождения, который в 2010 через суд выделил свою комнату отдельным лицевым счетом, но по факту живет в двух комнатах, которые стали притоном. Т много лет нигде не работает, ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет алкоголем и наркотическими веществами, занимается попрошайничеством и мелкими кражами в магазинах. Систематически в любое время суток приводит в дом гостей-собутыльников. Постоянные драки и крики в ночное и дневное время не дают нормально жить соседям. В квартире царит антисанитария, бардак и хаос. По всей квартире оголенные провода. Т болеет такими заболеваниями, как вирусный гепатит С и ВИЧ, которые он получил в результате употребления наркотических средств, от лечения отказывается. В таких условиях её подопечный жить не хочет и не может. Ребенок закончил девятый класс с красным аттестатом и поступил в физико-математический класс, где показывает отличные успехи. Ребенок планирует поступать в университет, успешно его закончить и вести жизнь законопослушного гражданина, отличную от жизни биологических родственников. Совместное проживание ребенка с больным дядей, злоупотребляющим спиртные напитки может представлять реальную угрозу для его психического развития и физического здоровья, а также нести угрозу для жизни в целом. Просит суд признать за К право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением и включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, за счет средств бюджета <данные изъяты>.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Министерства образования <данные изъяты> в лице Управления опеки и попечительства по г.о. Балашиха в судебном заседании иск не признал.

Решением Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе И-М. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

В соответствии с п. 3 названного Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от <данные изъяты> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 1 статьи 8 Закона).

Подпунктами 2,3 пункта 4 статьи 8 Закона предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 данной статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> N 151/2012-ОЗ) "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей", проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается в порядке, утвержденном <данные изъяты>.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, <данные изъяты> родился К, в свидетельстве о рождении которого в графе «мать» указана К, в графе «отец» указан прочерк.

Заочным решением Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> К была лишена родительских прав в отношении К.

Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по г.о. Железнодорожный <данные изъяты> от <данные изъяты> в отношении К была установлена опека. Опекуном назначена И-Магомедовна. Место жительства подопечного определено по месту жительства опекуна. Этим же распоряжением, за несовершеннолетним сохранено право пользования жилым помещением, в котором несовершеннолетний зарегистрирован: <данные изъяты>, а в настоящее время в связи с объединением двух городов областного подчинения: <данные изъяты>

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Г.о. Балашиха <данные изъяты> от <данные изъяты> К был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

<данные изъяты> К умерла.

Распоряжением Министерства образования <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> К был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции с учетом положений Федерального закона от <данные изъяты> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей", пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, при этом исходил из того, что несовершеннолетний зарегистрирован в трехкомнатной квартире по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, общей площадью 61,55 кв.м., в данном жилом помещении также зарегистрированы Т, 1972 г. рождения и несовершеннолетние К, 2002 г. рождения, К 2017 г. рождения, которые в квартире фактически не проживают, проживают по месту жительства опекунов, при этом жилое помещение не признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным жилищным законодательством, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения, в жилом помещение не проживают лица, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

С данными выводами суда судебная коллегия не соглашается.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты>, если при рассмотрении дела суд приходил к выводу о том, что возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам (например, в связи с тем, что данном жилом помещении проживают лица, лишенные в отношении этих детей родительских прав, либо лица, страдающие алкоголизмом или наркоманией), то суд удовлетворял требования детей-сирот об обеспечении их жилым помещением вне очереди.

В соответствии с п.10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ <данные изъяты> дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений. Возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, правового значения не имеет.

Заявление о включении ребенка в список подается его законным представителем в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства ребенка в течение трех месяцев со дня достижения ребенком возраста 14 лет или с момента возникновения оснований для

предоставления жилого помещения. Региональным законодательством полномочиями по приему заявлений может быть наделен орган местного самоуправления, а также подведомственные указанным органам организации (п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 397).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, одинокая мать несовершеннолетнего К, <данные изъяты> года рождения, лишенная родительских прав - К умерла <данные изъяты>.

Семейным кодексом Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные (статья 2).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от <данные изъяты> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25).

Судом установлено, что в квартире по адресу: <данные изъяты> общей площадью 61,55 кв.м., зарегистрированы Т, 1972 года рождения ( дядя несовершеннолетнего К), К 2002 года рождения, К 2017 года рождения, К 2004 года рождения. Фактически в указанной квартире проживает Т

Из представленного в материалы дела акта обследования санитарного и технического состояния жилого помещения от 18.01.2021г. <данные изъяты>, приобщенного к материалам дела судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства на основании ст. 327.1 ГПК РФ, составленного Управлением опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городскому округу Балашиха, следует, что санитарное состояние жилого помещения по адресу: <данные изъяты> неудовлетворительное, на стенах частично отсутствуют обои, на полу старый линолиум, в ванной комнате грибок, в квартире присутствует запах грязи и прокуренности, на день обследования в квартире фактически проживает один человек, зарегистрировано 4 человека, Т, К, К, К, жилое помещение требует ремонта, имеется задолженность по оплате коммунальных платежей в размере 900 209,14 рублей, родственные отношения дяди зарегистрированного и проживающего по данному адресу, не поддерживаются.

Поскольку К относится к детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, при этом установлен факт невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, то судебная коллегия приходит к выводу, что он имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма.

В связи с изложенным, решение Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в признании права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования И-Магомедовны в защиту интересов несовершеннолетнего К к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городского округа Балашиха о признании права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Признать за К, <данные изъяты> года рождения, право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городскому округу Балашиха включить К, <данные изъяты> года рождения, в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда за счет средств бюджета <данные изъяты> по договорам найма специализированных жилых помещений.

Председательствующий

Судьи