Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1064/2021 ~ М-783/2021 от 14.05.2021

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

        9 июля 2021 г.                                                            г. Жигулевск

    Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

    председательствующего - судьи Семеновой Н.Ю.,

    при секретаре Гасановой А.С.,

    с участием представителя истца - помощника прокурора г. Жигулевска Самарской области Мохнаткина В.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

    административного ответчика Акимова И.В.,

    представителя административного ответчика – Зумбадзе Р.А., действующего по устному ходатайству,

    представителя заинтересованного лица ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» Исайкиной М.Ф., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1064/2021 по административному иску прокурора г. Жигулевска Самарской области к Акимову И. В. о прекращении действия права управления транспортными средствами,

    У С Т А Н О В И Л :

    Административный истец - прокурор <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц, в Жигулевский городской суд <адрес> с указанным выше иском, требуя прекратить действие права Акимова И. В. на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №, категорий «B», «В1», «С», «С1» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

    В обоснование требований указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлен факт незаконного использования административным ответчиком Акимовым И.В. права управления транспортными средствами при наличии у него хронического заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами. В частности, установлено, что Акимов И.В., имеющий водительское удостоверение, состоит на учете у врача психиатра в ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» с заболеванием, являющимся противопоказанием к управлению автотранспортом (<данные изъяты>) код по <данные изъяты>

    В административном иске указано, что при таких обстоятельствах Акимов И.В. незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, чем создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

    В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, в связи с чем прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ предъявляет в суд настоящий административный иск.

    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Мохнаткин В.С. на удовлетворении административных исковых требованиях настаивал в полном объеме, на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

    Административный ответчик Акимов И.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал, сослался на письменные возражения, в которых указано, что медицинское освидетельствование на предмет наличия (отсутствия) у него заболеваний, с учетом их формы и индивидуальных особенностей протекания, являющихся противопоказанием для осуществления деятельности по управлению автотранспортными средствами не проводилось. Само по себе наличие того или иного заболевания не является безусловным основанием к вынесению судом решения о прекращении действия права управления им транспортными средствами. Действующим законодательством четко регламентирован порядок проведения медицинского освидетельствования на предмет годности кандидата в водители к управлению автотранспортными средствами соответствующих категорий и документального оформления их результатов, призванный максимально гарантировать обоснованность и законность вынесенного медицинского заключения. Доказательств, подтверждающих проведение в отношении него медицинского освидетельствования в необходимой форме и с обязательным соблюдением процедуры в суд не представлено. Указанное обстоятельство имеет существенное значение для объективного рассмотрения дела, поскольку основанием для прекращения права на управления транспортными средствами являются не просто само наличие психического заболевания, а именно наличие психического заболевания с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и приравненных к ним состояний, подлежащих обязательному динамическому наблюдению в психоневрологических диспансерах.

    Представитель административного ответчика Зумбадзе Р.А., действующий по устному ходатайству, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что установлен определенный порядок принятия решения по пригодности конкретного гражданина к деятельности, связанной с повышенной опасностью, который должен соблюдаться, но в материалы дела представлена только справка, подтверждающая наличие заболевания у административного ответчика. Таким образом, порядок не соблюден, считал, что данные требования заявлены преждевременно, административный иск необоснован.

    Представитель заинтересованного лица ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» Исайкина М.Ф., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что административный ответчик в поле зрения психиатра попал в 2010 г., лечение он практически не получал, у него были и обострения и ремиссии. На данный момент ремиссии у него нет. Подчеркнула, что заболевание, которое имеется у Акимова И.В., препятствует ему в управлении транспортными средствами, поскольку во время управления транспортным средством у него могут возникнуть <данные изъяты>

    Представитель заинтересованного лица О МВД России по г.Жигулевску в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без его участия. Поддержал иск, просил его удовлетворить.

    Выслушав пояснения представителя административного истца, его представителя, пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

    В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

    Пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией.

    В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства.

    Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в ДТП, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел РФ и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в ДТП.

    Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

    Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

    Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

    По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

    Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

    Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» утверждены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности. Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности (в том числе водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта) являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому, шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (код заболевания по МКБ-10: F20) являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

    Согласно ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами; лишение права на управление транспортными средствами.

    В соответствии с пунктом 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе, в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

    В судебном заседании установлено, что Акимов И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2016 года состоит на учете у <данные изъяты> с хроническим <данные изъяты> на диспансерном учете с 2021 года. Данный факт подтверждается справками ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и не опровергался административным ответчиком в суде.

    Согласно п. 25 Приложения N 2 Приказа Министерства Здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 555, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортными средствами в дополнение к общим медицинским противопоказаниям относятся хронические психические заболевания и приравненные к ним состояния, подлежащие обязательному диспансерному динамическому наблюдению.

    Таким образом, ухудшением здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, является, в том числе, наличие хронического психического заболевания - психического расстройства и расстройства поведения, а, следовательно, и основанием в силу ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» для прекращения права управления транспортными средствами.

    Судом установлено, что административному ответчику Акимову И.В. ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД ОМВД России по <адрес> было выдано водительское удостоверение серии № категория «B», «В1», «С», «С1», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. При получении указанного водительского удостоверения Акимовым И.В. была предоставлена медицинская справка № от ДД.ММ.ГГГГ с окончание срока действия ДД.ММ.ГГГГ.

    Также из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами, что Акимов И.В. состоит в ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» на учете у <данные изъяты> с 2016 года с диагнозом «<данные изъяты> диспансерном учете с 2021 года, с учета до настоящего времени не снят.

    Таким образом, у административного ответчика имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, связанные с ухудшением состояния здоровья, имеющееся у него заболевание препятствует управлению транспортными средствами.

    При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами лиц, имеющих водительское удостоверение, страдающих психическими расстройствами, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

    В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации N 1034н от ДД.ММ.ГГГГ, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом хроническое <данные изъяты> (код заболевания по МКБ-<данные изъяты>), при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

    - подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

    - подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

    С учетом того, что с установленным диагнозом Акимов И.В. поставлен на диспансерный учет в 2021 году, суд приходит к обоснованному выводу об отсутствии состояния ремиссии у административного ответчика.

    Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение наличие у Акимова И.В. заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами, стойкая ремиссия у него не наступила, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст. 1, 12 ГК РФ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

    Административное исковое заявление прокурора г. Жигулевска Самарской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

    Прекратить действие права Акимова И. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и № категории «В», «В1», «С», «С1» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что настоящее решение является основанием для изъятия у Акимова И. В. сотрудниками О МВД России по г. Жигулевску указанного водительского удостоверения.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

    Судья Жигулевского городского суда

    Самарской области                                                           Н.Ю. Семенова

    Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 июля 2021 г.

    Судья Жигулевского городского суда

    Самарской области                                                           Н.Ю. Семенова