Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4765/2014 ~ М-3972/2014 от 27.08.2014

дело № 2-4765/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2014 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Курлаевой И.В.,

участием прокурора Чернышева М.И.,

при секретаре Иськовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ж. об отмене решения избирательной комиссии городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области от 01 августа 2014 года № 01/153 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 15 Е.,

У С Т А Н О В И Л :

Жгельская А.С. обратилась в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области от 01 августа 2014 года № 01/153 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 15 Ершовой В.И.

В обоснование заявленных требований указала, что решением избирательной комиссии городского поселения Софрино от 01.08.2014г. она зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Софрино по одномандатному избирательному округу № 15. Ершова В.И. также зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты по избирательному округу № 15 на основании указанного выше решения. По мнению заявителя, оспариваемое решение не основано на законе и подлежит отмене, поскольку в поданном Ершовой В.И. заявлении о согласии баллотироваться допущены недостатки: при указании сведений о профессиональном образовании Ершова В.И. указала – «среднее специальное», тогда как в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» должна была указать – «среднее профессиональное образование». В заявлении о согласии баллотироваться при указании места рождения указала субъект – МАССР, тогда как должна была указать Мордовская АССР. Также указала, что в заявлении о согласии баллотироваться в сведениях о месте жительства кандидат Ершова В.И. указала субъект Российской Федерации «МО», что является недопустимым сокращением, так как не является кратким наименованием субъекта – Московская область. В сданных Ершовой В.И. подписных листах в строке № 10 в графе «Дата внесения подписи» избирателя имеется специально неоговоренное исправление, в связи с чем указанная запись является недействительной. Таким образом, количество достоверных подписей составляет – 9 подписей, соответственно комиссия должна была принять решение об отказе в регистрации кандидата Ершовой В.И. Представленные Ершовой В.И. подписи избирателей подлежат признанию недействительными в полном объеме, поскольку изготовление подписных листов не оплачивалось из средств специального избирательного счета кандидата, что подтверждается представленным кандидатом первым финансовым отчетом (л.д. 3-7, 23-27).

В судебном заседании представитель Жгельской А.С. по доверенности Журавлев Е.В. заявление поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, просил его удовлетворить, указав также, что кандидатом Ершовой В.И. не был представлен протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде. Кроме того, указал дополнительном заявлении в части указания строки подписного листа допущена опечатка, неоговоренное исправление содержится в строке № 8.

Представитель муниципальной избирательной комиссии городского поселения Софрино Пушкинского района Московской области Ежевская Е.Ю., являющаяся председателем избирательной комиссии, возражала удовлетворению заявления, указав, что оспариваемое решение принято комиссией в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заинтересованное лицо Ершова В.И. возражала удовлетворению заявления, поддержав, позицию представителя избирательной комиссии.

В заключении помощник Пушкинского городского прокурора Чернышев М.И. полагал требования заявителя, подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, находит заявление Жгельской А.С. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Совета депутатов городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области от 24 июня 2014 года № 59/354 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области на 14 сентября 2014 года (л.д. 75).

Решением избирательной комиссии городского поселения Софрино от 01 августа 2014 года № 01/146 Жгельская А.С. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 15 (л.д. 13).

24 июля 2014 года и 30 июля 2014 года Ершовой В.И. в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Софрино были представлены в избирательную комиссию документы, предусмотренные ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 23 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ от 04 июня 2013 года «О муниципальных выборах в Московской области», а также подписные листы (л.д. 37-42, 44-74).

Решением избирательной комиссии городского поселения Софрино от 01 августа 2014 года № 01/153 Ершова В.И. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 15 (л.д. 35).

Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подтверждению получения документов 24 июля 2014 года Ершовой В.И. в избирательную комиссию городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области были представлены четыре подписных листа с подписями избирателей, собранными в поддержку ее самовыдвижения, в количестве 10 (л.д. 74).

01 августа 2014 года комиссией по проверке подписных листов был составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных Ершовой В.И., согласно которому признаны достоверными 10 подписей, недействительных подписей установлено не было (л.д. 22).

В соответствии с пп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ признаются недействительными подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

В строке № 8 подписного листа № 3 в графе «Год рождения» избирателя имеется неоговоренное исправление. Указанное исправление видно при визуальном осмотре подписного листа. Также факт исправления в указанной строке подписного листа № 3 подтвержден представленной справкой об исследовании главного эксперта 2-го отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области Сафонова А.А. (л.д. 18 оборот).

Наличие неоговоренного исправления влечет признание недействительной подписи избирателя в строке № 8 подписного листа № 3 по основаниям пп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Довод представителя избирательной комиссии о том, что комиссия посчитала данное исправление помаркой, в связи с чем не признала подпись избирателя недействительной, суд находит несостоятельным, поскольку в силу положений п. 6.6 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ помарки, как и исправления в подписных листах должны быть специально оговорены.

В соответствии с пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей.

Решением избирательной комиссии городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области от 27 июня 2014 года № 01/13 (л.д. 33) определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата – 10 подписей.

С учетом изложенного, общее количество недействительных подписей избирателей, в представленных кандидатом Ершовой В.И. подписных листах, составляет – 1 подпись, общее количество достоверных подписей – 9 подписей.

В соответствии со ст. 29 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

В поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в количестве 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

При проведении выборов по многомандатному избирательному округу количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, должно составлять 0,5 процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число мандатов.

При проведении выборов количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата, не может быть менее 10 подписей.

Судом установлено, что количество достоверных подписей составляет 9 подписей, что недостаточно для регистрации кандидата. Указанные обстоятельства являются в силу приведенных выше положений Закона основанием к отказу в регистрации кандидата.

Довод заявителя о том, что все подписи избирателей в подписных листах, представленных кандидатом Ершовой В.И., подлежали признанию недействительными, со ссылкой на п. 5 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку изготовление подписных листов не оплачивалось из средств избирательного счета, суд находит несостоятельным.

В соответствии с пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.

Из содержания данной нормы права следует, что вопрос о моменте, с которого возможно производить сбор подписей, законодатель ставит в зависимость от того, в какие органы (государственной власти либо местного самоуправления) производятся выборы.

То есть, в том случае, когда выборы производятся в федеральные органы государственной власти или органы государственной власти субъектов Российской Федерации, подписи могут собираться только после оплаты подписных листов. В тех же случаях, когда выборы проводятся в органы местного самоуправления, закон не указывает в качестве необходимого условия для начала сбора подписей обязательную оплату подписных листов. В этом случае сбор подписей может осуществляться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, вне зависимости от того, произведена ли оплата за подписные листы.

Согласно сформулированным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 г. N 15-П правовым позициям публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, т.е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм. При этом, как особо подчеркивает Конституционный Суд Российской Федерации, чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

Таким образом, оплата (либо отсутствие оплаты) изготовления подписных листов никак не затрагивает сам порядок сбора подписей избирателей, поскольку в соответствии с вышеприведенной нормой федерального закона, на выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться не со дня оплаты изготовления подписных листов (как это предусмотрено на выборах в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации), а со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата. Не является отсутствие оплаты изготовления подписных листов и нарушением оформления подписных листов, так как ни форма подписных листов, ни указываемые в них сведения также не зависят от оплаты изготовления подписных листов.

Следовательно, положение п. 5 ст. 37 Закона N 67-ФЗ препятствует признанию подписей избирателей недействительными по мотиву отсутствия оплаты изготовления подписных листов из избирательного фонда кандидата.

Ни Федеральный закон N 67-ФЗ, ни Закон Московской области № 46/2013-ОЗ не содержат запрета при проведении выборов в органы местного самоуправления на оплату изготовленных подписных листов уже после представления их в избирательную комиссию.

Кроме того, кандидат не лишен возможности указать сведения об оплате изготовления подписных листов в итоговом финансовом отчете.

В соответствии с п.п. в.1. п. 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ Основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно пп. «б» п. 2.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ К заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются:

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Аналогичные положения содержатся в ст. 23 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ.

Довод заявителя о том, что основанием к отказу являлось отсутствие указания кандидатом Ершовой В.И. в сведениях о месте жительства субъекта Российской Федерации, в котором проживает кандидат, суд находит несостоятельным.

Нормами Федерального закона № 67-ФЗ форма заявления о согласии баллотироваться не утверждена.

В представленном Ершовой В.И. заявлении о согласии баллотироваться указаны достоверные сведения о ее месте жительства, которые подтверждены представленной в избирательную комиссию копией паспорта удостоверенной с подлинником. В паспорте кандидата сведения о субъекте Российской Федерации, в котором проживает кандидат, указаны.

Довод заявителя о том, что основанием к отказу являлось отсутствие указания кандидатом Ершовой В.И. в сведениях о месте рождения полного наименования Автономной Республики ССР, суд также находит несостоятельным.

В заявлении Ершовой В.И. о согласии баллотироваться указано место ее рождения – поселок Выша Ширингушского р-на МАССР. В данном случае Ершовой В.И. было указано сокращенное название Мордовской Автономной Республики ССР. Данное сокращение является абривиатурой указанной Автономной Республики, а также общепринятым сокращением.

Кроме того, как указывал суд выше, кандидатом Ершовой В.И. была представлена в избирательную комиссию копия паспорта, в котором указаны полное наименование Автономной Республики.

Довод заявителя о том, что в заявлении кандидата Ершовой В.И. не указаны сведения об образовании со ссылкой на положения ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» является несостоятельным, основан на неверном толковании норм материального права.

В заявлении кандидата Ершовой В.И. о согласии баллотироваться указано, что она имеет среднее специальное образование, а также указаны сведения об образовательном учреждении, год его окончания – 1969 год, номер документа об образовании и дата его выдачи (л.д. 44). В подтверждение указанных в заявлении сведений об образовании кандидатом Ершовой В.И. в избирательную комиссию представлена копия аттестата (л.д. 73), которая была удостоверена избирательной комиссией на основании представленного подлинника аттестата.

Документ об образовании был выдан кандидату в 1969 году – до издания Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 108 указанного Федерального закона образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом.

Кандидатом Ершовой В.И. в заявлении о согласи баллотироваться должны быть указаны сведения об образовании, соответствующие выданному ей документу об образовании.

Указанное требование кандидатом Ершовой В.И. было выполнено.

Довод стороны заявителя о том, что протокол об итогах сбора подписей избирателей не был представлен кандидатом Ершовой В.И. в машиночитаемом виде не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Из пояснений председателя избирательной комиссии, а также кандидата Ершовой В.И. в ходе судебного заседания следует, что указанный протокол был представлен и в машиночитаемом виде.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что решение избирательной комиссии городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области от 01 августа 2014 года № 01/153 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 18 Ершовой В.И. принято с нарушением положений подпункта «ж» пункта 6.4, подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Ж. об отмене решения избирательной комиссии городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области от 01 августа 2014 года № 01/153 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 15 Е. – удовлетворить.

Отменить решение избирательной комиссии городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области от 01 августа 2014 года № 01/153 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 15 Е..

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 5 дней.

Решение принято в окончательной форме – 03 сентября 2014 года.

Судья: