Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1780/2017 от 18.10.2017

Дело № 5-1780/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград                                    08 ноября 2017 года

     Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М.., рассмотрев административное дело в отношении МУП «Центральный рынок», привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием должностного лица составившего протокол – государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - старшего инспектора ОНДиПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНДиПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Попова А.Г.,

представителя МУП «Центральный рынок» - Афонина П.А.

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области поступил административный материал в отношении МУП «Центральный рынок», привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 12.09.2017, в период с 11 часов 00 минут по 14 часов 00 минут 15.08.2017; с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 08.09.2017, с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут 12.09.2017 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Центральный рынок», расположенного по адресу: ..., за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в РФ при эксплуатации вышеуказанных зданий, помещений, исполнение которых предписано пунктами ранее выданного предписания от 30.03.2017 №..., срок исполнения которых 01.08.2017.

В ходе проверки было выявлено нарушение требований ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» в помещениях МУП «Центральный рынок», расположенного по адресу: ....

МУП «Центральный рынок» не были исполнены в полном объеме следующие пункты предписания №... от 30.03.2017:

- п.9 – не обеспечен подъезд пожарных машин к зданию рынка со стороны ..., высота проезда до низа конструкций въездных ворот составляет менее 4,5 м;

- п.10 – не обеспечена нормируемая ширина (3,5м) проездов к зданию рынка со стороны ... и ..., в местах размещения торговых лотков и павильонов, которая составляет менее 3,5 м;

- п.11 – в проходах к эвакуационным выходам непосредственно наружу из здания мясного корпуса (лит.А) допущено размещение помещения охраны (литА, пом.26), торговых павильонов (лит.А, пом.21,22);

- п.21 – в административных помещениях здания лит.А (пом.3 на 2 этаже, пом.2,3 на 3 этаже), здания лит.Д (пом.1,8,9 на 2 этаже) не выполнено автоматическое блокирование электроприемников систем кондиционирования (сплит-систем) с автоматической пожарной сигнализацией для их отключения при пожаре;

- п.27 – не представлена техническая документация на строительные облицовочные конструкции наружных стен здания овощного корпуса СО;

- п.29 – допущен монтаж радиатора отопления, выступающего из плоскости стены, на высоте менее 2,2м от уровня межэтажной площадки на 1-м этаже административной части мясного корпуса (лит.А);

- п.36 – высота дверного проема между помещениями 6 и 15 (лит.А) на путях эвакуации в свету составляет 1,87м (нормативное значение не менее 1,9м);

- п.38 – допущена заделка оконных проемов светоаэрационных фонарей кирпичной кладкой в пом.6 лит.А в отступление от проекта;

- п.40 – высота дверного проема в свету из помещения торгового зала в помещение охраны (пом.№26 по техническому паспорту, лит.А) менее 1,9м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от 12.09.2017.

Предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области от 30.03.2017 №..., которое МУП «Центральный рынок» надлежало исполнить в срок до 01.08.2017.

При этом установлено, что ранее, а именно 25.04.2017 МУП «Центральный рынок» постановлением мирового судьи судебного участка № 118 Волгоградской области привлекалось к административной ответственности по ч. 12 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Таким образом, в результате неисполнения предписания административного органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 04.03.2017 МУП «Центральный рынок» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Государственный инспектор г. Волгограда по пожарному надзору - старшего инспектора ОНДиПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНДиПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Попов А.Г. в судебном заседании полагал, что вина МУП «Центральный рынок» в совершении административного правонарушения полностью доказана представленным материалом.

Представитель МУП «Центральный рынок» Афонин П.А. в судебном заседании возражал против привлечения МУП «Центральный рынок» к административной ответственности. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Центральный рынок» и ... был заключен договор №...\ТО по техническому обслуживанию и ремонту автоматической пожарной сигнализации, автоматической системы порошкового пожаротушения и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях мясного корпуса по адресу: .... На настоящее время указанные в протоколе об административном правонарушении пункты предписания от 04.03.2017 устранены.

    Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

     В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, решения, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом самостоятельно либо ставших ему известными.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания, оно совершается путем бездействия.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность МУП «Центральный рынок» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- предписанием №... от 30.03.2017;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от 12.09.2017;

- протоколом об административном правонарушении №... от 12.09.2017.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Волгограда по пожарному надзору – начальником ОНДРиПР по Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от 21.02.2017 в период с 11 часов 00 минут по 14 часов 00 минут 06.03.2017, с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 17.03.2017, с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут 30.03.2017 госинспектором Волгограда по пожарному надзору – старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ворошиловскому и Центральному районам ОНДиПР по Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка по соблюдению МУП «Центральный рынок» обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий, помещений, территории по адресу: ....

На основании проведенной проверки 30.03.2017 МУП «Центральный рынок» выдано предписание №... об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. По части пунктом Предписания установлен срок исполнения до 01.08.2017.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору – заместителя начальника ОНДРиПР по Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области №... от 24.07.2017 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Центральный рынок» в период с 11 часов 00 минут по 14 часов 00 минут 15.08.2017; с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 08.09.2017, с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут 12.09.2017.

В ходе проверки было выявлено, что ранее выданное требования предписания №... от 30.03.2017 МУП «Центральный рынок» срок исполнения по которым истек 01.08.2017 в полном объеме в установленный срок не выполнены. По данному факту 12.09.2017 составлен акт проверки №....

12.09.2017 госинспектором Волгограда по пожарному надзору – старшим инспектором ОНДиПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНДиПР по Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в отношении МУП «Центральный рынок» составлен протокол об административном правонарушении №... по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Судья, рассматривая законность требований административного органа в части привлечения МУП «Центральный рынок» к административной ответственности за повторное совершение административного правонарушения по неисполнению законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, учитывает, что ранее, решением мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области №...от 25.04.2017, МУП «Центральный рынок» привлекался к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Сведения о том, что данное решение обжаловалось у суда отсутствуют.

Факт неисполнения приведенных в протоколе об административном правонарушении №... от 12.09.2017 пунктов предписания №... от 30.03.2017 со сроком исполнения 01.08.2017 не оспорен. Законность Предписания также не оспаривается.

Факт привлечения МУП «Центральный рынок» к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ представителем МУП «Центральный рынок» Афониным П.А. также не отрицался.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверив указанные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что вина МУП «Центральный рынок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленных материалов следует, что адресом место нахождения МУП «Центральный рынок» является: .... По этому же адресу МУП «Центральный рынок» осуществляет свою деятельность.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.09.2017 и не отрицалось представителем МУП «Центральный рынок» в ходе рассмотрения дела.

Следовательно, МУП «Центральный рынок» является надлежащим субъектом для выдачи предписания №... от 30.03.2017. Невыполнение законного предписания выданного уполномоченным административным органом образует состав административного правонарушения.

Данных о том, что МУП «Центральный рынок» приняты все зависящие от него меры к исполнению Предписания №... от 30.03.2017, и, при этом, отсутствовала объективная возможность исполнения выданного предписания, материалы дела не содержат.

Приведенные доказательства судья признает достоверными, поскольку они составлены уполномоченными лицами, в связи с чем не доверять обстоятельствам, изложенным в них, у судьи оснований не имеется.

Таким образом, вина МУП «Центральный рынок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Предписание №... от 30.03.2017 было вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, а нарушения, указанные в предписании, МУП «Центральный рынок» в установленный срок не выполнены.

В ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст.29. КоАП РФ.

Учитывая, что МУП «Центральный рынок» принимаются меры к устранению выявленных нарушений, с учетом исследованных доказательств, судья считает целесообразным назначить МУП «Центральный рынок» наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

МУП «Центральный рынок» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: ... ...

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья               ...                        В.М.Лемякина