Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-437/2018 ~ М-319/2018 от 06.09.2018

Дело № 2-437/2018 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г.Очер

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Кляусовой И.В.,

при секретаре Вшивковой Л.А.

с участием прокурора Дровосекова С.А.

представителей третьего лица Мо МВД России «Очекрский» Поповой О.В., Бочкарева Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по производству ремонтных работ дорожного покрытия на участке автодороги в п.Павловский Очерского района,

установил:

Прокурор Очерского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о возложении обязанности по производству ремонтных работ дорожного покрытия на участке автодороги в п.Павловский Очерского района по ул.Октябрьская от пересечения с ул.Калинина до пересечения с ул.Советская в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в срок до 01 августа 2019 года. В обоснование своего требования прокурор пояснил, что прокуратурой Очерского района, с участием отдела ГИБДД МО МВД РФ «Очерский» проведен осмотр участка дороги в п.Павловский Очерского района по ул.Октябрьская от пересечения с ул.Калинина до пересечения с ул.Советская, длинной около 380 м., в ходе которого установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017, дорога имеет многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной от 7 до 12 см., правая часть дороги в районе дома №36 по ул.Свердлова имеется повреждение асфальтового покрытия, вследствие чего фактически проезжая часть дороги заужается до одной полосы, обочина на указанном участке дороги четко не определяется, местами обложена кирпичными остатками; на всем протяжении дороги имеется занижение обочины по отношению к проезжей части от 7 до 15 см., что нарушает п.5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017. Имеющиеся недостатки дороги затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Бездействие администрации Павловского городского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья, поскольку влияет на безопасность движения.

Прокурор Дровосеков С.А. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, просил возложить на ответчика обязанность по производству ремонтных работ дорожного покрытия на участке автодороги в п.Павловский Очерского района по ул.Октябрьская от пересечения с ул.Калинина до пересечения с ул.Советская в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, в срок до 01 августа 2019 года.

Представитель ответчика Администрации Павловского городского поселения в суд не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьего лица МО МВД РФ «Очерский» Попова О.В., Бочкарев Г.А. в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее: Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 указанного Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.6, 12 ч.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее: Федеральный закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьёй 34 Федерального закона №257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, которые являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанным стандартом установлены допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Так, в соответствии с п. 5.2.4. названного государственного стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Решением Думы Павловского городского поселения Очерского муниципального района от 26 июня 2014 года №49 (ред. от 13.09.2017) утвержден Устав Муниципального образования «Павловское городское поселение», согласно пункту 5 части1 статьи 3 Устава - к вопросам местного значения Павловского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Павловского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Павловского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что состояние дорог в Павловском городском поселении не соответствует правилам и техническим нормам «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, а именно:

- правая часть дороги в районе дома №36 по ул.Свердлова (при движении в направлении п.Подсобное хозяйство) имеется повреждение асфальтового покрытия, вследствие чего фактически проезжая часть дороги заужается до одной полосы, обочина на указанном участке дороги четко не определяется, местами обложена кирпичными остатками;

- на всем протяжении дороги имеются выбоины в асфальтовом покрытии, местами выровненные и уплотненные кирпичами и ПГС, размеры отдельных просадок и выбоин превышают предельные размеры, установленные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 по глубине (5 см) и длине (15 см).

- по ул.Октябрьская от пересечения с ул.Калинина до пересечения с ул.Советская, длинной около 380 м., в ходе которого установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017, дорога имеет многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной от 7 до 12 см., правая часть дороги в районе дома №36 по ул.Свердлова имеется повреждение асфальтового покрытия, вследствие чего фактически проезжая часть дороги заужается до одной полосы, обочина на указанном участке дороги четко не определяется, местами обложена кирпичными остатками; на всем протяжении дороги имеется занижение обочины по отношению к проезжей части от 7 до 15 см., что нарушает п.5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства подтверждаются составленным актом осмотра, проведенной прокуратурой Очерского района Пермского края, с участием сотрудников ГИБДД МО МВД России «Очерский» (л.д.6-17).

Представитель ответчика, заявленное состояние дорог не оспаривает.

При этом 23 июня 2018г. Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Очерский», юридическому лицу – Павловскому городскому поселению, выдано Предписание №97/2018, согласно которому, юридическому лицу в установленный срок необходимо провести ликвидацию многочисленных просадок (выбоин) на проезжей части по ул.Октябрьская у дома №14 и дома №4 пгт.Павловский; устранить занижение обочины с проезжей частью по ул.Октябрьская у дома №14 пгт.Павловский (л.д.18).

Сведений об исполнении администрацией Павловского городского поселения вынесенного предписания не имеется.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Очерского судебного района по делу №5-640, администрация Павловского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края 23 июля 2018г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, что также подтверждает ненормативное состояние автомобильной дороги на указанном в иске участке.

В указанном постановлении мирового судьи указано, что вина администрации Павловского городского поселения в совершении данного правонарушения объективно подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении. Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу судом не установлено (л.д.22-23).

Наличие недостатков дорожного полотна на территории Павловского городского поселения и их не устранение в нарушение требований Федерального закона №196-ФЗ, подтверждает бездействие администрации Павловского городского поселения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей пос.Павловский Пермского края, а также иных лиц, находящихся на территории Павловского городского поселения. Бездействие администрации Павловского городского поселения нарушает права и интересы неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения граждан.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, заявленный прокурором Очерского района срок до 01 августа 2019 года для производства работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловское городское поселение» в срок до 01 августа 2019 года произвести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия на участке автодороги в п.Павловский Очерского района Пермского края по ул.Октябрьская от пересечения с ул.Калинина до пересечения с ул.Советская в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения судом в окончательной форме.

Судья

Копия верна: судья