Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-3/2019 (5-546/2018;) от 17.12.2018

Дело № 5-3/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск                                     16 января 2019 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении и.о. первого заместителя Мэра Города Томска РАТНЕРА МИХАИЛА АРКАДЬЕВИЧА,

у с т а н о в и л :

Ратнер М.А., являясь на основании распоряжения Мэра Города Томска от 15.09.2018 № 435к заместителем Мэра Города Томска по экономическому развитию и исполняя с 17.09.2018 обязанности первого заместителя Мэра Города Томска на основании распоряжения Мэра Города Томска от 15.09.2018 № 447к, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Так, в связи с поступившими в прокуратуру г. Томска 13.11.2018 и 19.11.2018 обращениями главного редактора газеты «Томская неделя» Б. о нарушении земельного законодательства и по иным вопросам 23.11.2018 заместителем прокурора г. Томска подготовлено и поступило в администрацию Города Томска (вх. № 7710) требование № 441ж-2018 о предоставлении и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнером М.А. в срок не позднее 30.11.2018 необходимых для разрешения обращений сведений и документов. Вместе с тем ответ на требование от 23.11.2018 № 441ж-2018, а также копии документов зарегистрированы в канцелярии администрации Города Томска (исх. № 7800) и поступили в прокуратуру лишь 05.12.2018.

В связи с проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при организации эксплуатации, содержания и ремонта коммунального моста через р. Томь в г. Томске, проводимой прокуратурой города по поручению прокуратуры Томской области, 20.11.2018 заместителем прокурора г. Томска и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнеру М.А. направлено требование о предоставлении в срок не позднее 29.11.2018 необходимых сведений. Указанное требование поступило в администрацию Города Томска 22.11.2018 (вх. № 7665), однако требуемые сведения поступили в прокуратуру г. Томска только 10.12.2018.

Таким образом, в нарушение требований ст. ст.6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнер М.А. умышленно не выполнил в установленный срок вышеуказанные требования прокурора, совершив 01.12.2018 по требованию прокурора от 23.11.2018 и 30.11.2018 по требованию прокурора от 20.11.2018 административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Судом принимались меры по извещению Ратнера М.А. путем направления в администрацию Города Томска копии определения судьи о назначении дела к судебному разбирательству от 20.12.2018, которая поступила адресату, согласно штампу, 28.12.2018. Вместе с тем он в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник прокурора г. Томска Зеньков А.И. в судебном заседании посчитал вину Ратнера М.А. доказанным, просил привлечь его к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Защитник Бирюкова К.А. возражала против привлечения Ратнера М.А. к административной ответственности, ссылаясь на наличие вины в нарушении сроков представления документов по требованиям прокурора у соответствующих исполнителей подготовки ответов – сотрудников администрации Города Томска.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что вина и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнера М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение, исходя из следующего.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе должностных лиц, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно положениям ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорского надзора являются соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления и их должностными лицами. При осуществлении возложенных на него функций прокурор в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона вправе требовать от данных органов и должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов и иных сведений.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Факт совершения и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнером М.А. данного административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами:

- обращениями главного редактора газеты «Томская неделя» Б., поступившими в прокуратуру г. Томска 13.11.2018 и 19.11.2018, о нарушении земельного законодательства и по иным вопросам;

- требованием заместителя прокурора г. Томска В. от 23.11.2018 № 441ж-2018, адресованным и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнеру М.А., о предоставлении в срок не позднее 30.11.2018 необходимых для разрешения обращений сведений и документов, которое поступило в канцелярию администрации Города Томска 23.11.2018 (вх. № 7710);

- сообщением и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнера М.А. от 05.12.2018 № 7800 с приложением в ответ на требование прокурора от 23.11.2018, поступившими в прокуратуру г. Томска 05.12.2018;- поручением прокурора Томской области Г. от 06.11.2018 в адрес и.о. прокурора г. Томска В. о проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности органами местного самоуправления при организации эксплуатации, содержания и ремонта коммунального моста через р. Томь в г. Томске;

- требованием заместителя прокурора г. Томска В. от 20.11.2018 № 1-600в-2018, адресованным и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнеру М.А., о предоставлении в срок не позднее 29.11.2018 необходимых для проведения такой проверки сведений и документов, которое поступило в канцелярию администрации Города Томска 22.11.2018 (вх. № 7665);

- сообщением и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнера М.А. от 03.12.2018 № 7731 с приложением в ответ на требование прокурора от 20.11.2018, поступившими в прокуратуру г. Томска 10.12.2018;

- копией распоряжения Мэра Города Томска о приеме работника на работу № 435к от 15.09.2018, согласно которому с 15.09.2018 Ратнер М.А. принят в администрацию Города Томска на должность заместителя Мэра Города Томска по экономическому развитию;

- копией распоряжения Мэра Города Томска № 447к от 15.09.2018, согласно которому с 17.09.2018 на Ратнера М.А. возложено исполнение обязанностей первого заместителя Мэра Города Томска.

12 декабря 2018 года постановлением прокурора г. Томска А. в отношении и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнера М.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Уважительных причин невозможности исполнения требований прокурора в установленные в них сроки со стороны Ратнера М.А. судья не усматривает, у него имелось достаточно времени для их исполнения.

Доводы защитника о наличии в данном случае вины в нарушении сроков представления ответов и документов по требованиям прокурора соответствующих исполнителей подготовки ответов – сотрудников администрации Города Томска, судья признает несостоятельными, поскольку наличие конкретных исполнителей подготовки ответов не снимает с Ратнера М.А., которому были адресованы требования прокурора, обязанность направить прокурору информацию в установленный срок, либо обратиться с ходатайством о продлении данного срока. При этом судья учитывает, что соответствующих ходатайств от Ратнера М.А. о продлении сроков исполнений требований с указанием причин невозможности их исполнения в установленные сроки, в прокуратуру не поступало.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнер М.А. имел реальную возможность организовать изучение требований прокурора и направление в прокуратуру соответствующих ответов в установленные сроки, однако должных мер к тому не принял, что указывает на наличие его вины в совершении вмененного правонарушения в форме косвенного умысла.

    Таким образом, Ратнер М.А., исполняя обязанности первого заместителя Мэра Города Томска, умышлено не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а, следовательно, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, совершенное должностным лицом Ратнером М.А. правонарушение не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества, государства. С учетом изложенного, обстоятельств дела, согласно которым требования прокурора, хотя за пределами установленных сроков, но были исполнены в полном объеме, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ считает необходимым производство по делу прекратить, Ратнера М.А. освободить от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.29.7-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении и.о. первого заместителя Мэра Города Томска РАТНЕРА МИХАИЛА АРКАДЬЕВИЧА прекратить, освободить его от административной ответственности. Объявить и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнеру М.А. устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/

На момент публикации постановление не вступило в законную силу. Опубликовать 30.01.2019.