Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1018/2013 ~ М-1107/2013 от 15.10.2013

Дело №2-1018/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2013 года г. Нарьян-Мар

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Щеголихиной К.Ю.,

при секретаре Кузьминой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лоховой Ирины Геннадьевны о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка,

установил:

Лохова И.Г. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее - Администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, обязать Администрацию утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка, утвердив границы участка в границах смежных земельных участков по фактическому пользованию.

В обоснование требований указала, что она является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 351,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации от 04.04.2013 №597 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №:83 и №, образован единый земельный участок площадью 937 кв.м. с разрешенным использованием – под индивидуальный жилой дом. 10.07.2013 она направила в Администрацию заявление об утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации только ее жилого дома, исключив соседние жилые дома, принадлежащие другим собственникам. Просила утвердить схему расположения земельного участка в испрашиваемых границах, включая придомовую территорию шириной около 5 метров, отделяющую соседний земельный участок под рядом расположенным домом № по <адрес> в <адрес>, поскольку данная территория необходима для создания комфортных условий проживания. Ее заявление было оставлено без удовлетворения. Полагала, что бездействием Администрации по неутверждению схемы испрашиваемого земельного участка нарушаются ее права на обслуживание и содержание жилого дома.

В судебном заседании представители заявителя Постников Д.Н., действовавший на основании ордера, и Лохов А.Г., действовавший на основании доверенности, требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.

Заявитель Лохова И.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Никонова В.Е., действовавшая на основании доверенности, с требованиями заявителя не согласилась. Указала, что органом местного самоуправления правомерно отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку постановлением Администрации от 04.04.2013 №597 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, и образован единый земельный участок площадью 937 кв.м. с разрешенным использованием – под индивидуальный жилой дом. Данное постановление не отменено и было вынесено на основании совместного заявления собственников жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, от 15.03.2013.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Лохова И.Г. на основании договора купли-продажи от 13.12.2012 является собственником индивидуального двухэтажного жилого дома общей площадью 351,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №

10.07.2013 Лохова И.Г. обратилась в Администрацию с заявлением, в котором просила утвердить и выдать схему расположения земельного участка для эксплуатации ее жилого дома и предоставить ей земельный участок, примыкающий к ее дому со стороны <адрес> в <адрес>, снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами № и №, как сформированные с нарушением требований Земельного кодекса РФ, а также предоставить ей земельный участок, примыкающий к ее дому со стороны <адрес> по <адрес> в <адрес>, необходимый для эксплуатации ее жилого дома.

Письмом Администрации от 07.08.2013 № Лоховой И.Г. было отказано в предоставлении дополнительного земельного участка, примыкающего к ее дому, поскольку таковое приведет к закрытию проезда для машин специального назначения, а также ввиду отсутствия письменного согласия сособственников объектов отказано в снятии с кадастрового учета земельных участков с номерами №.

Не согласившись с указанным решением, Лохова И.Г. обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям отнесены акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что, принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Установлено, что ответ на обращение получен заявителем 07.08.2013, сведений об иной дате получения оспариваемого заявителем письма в суд не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9,10,11 кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п.1 ст. 16 Устава МО «Город Нарьян-Мар» к компетенции Администрации относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ненецкого автономного округа.

На основании постановления Администрации от 07.08.2001 №927 ФИО7 был предоставлен в аренду сроком на 3 года из земель запаса города земельный участок площадью 1199 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома по <адрес> (район <адрес>).

07.08.2001 был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 3 года, который был зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству НАО в установленном законом порядке за №576 от 04.09.2001.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии № № на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке жилого дома в эксплуатацию от 15.12.2002, постановления мэра г.Нарьян-Мара от 17.12.2002 №1576 «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома с верандой и гаражом ФИО7 по адресу: <адрес>» за ФИО7 и ФИО8 было зарегистрировано право общей совместной собственности на индивидуальный жилой дом с верандой и гаражом общей площадью 322,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На основании постановлений Администрации от 16.11.2004 №1372, 31.07.2006 №907 в связи со вводом объекта в эксплуатацию с ФИО7 заключен договор аренды земельного участка площадью 1199 кв.м. по индивидуальный жилой дом с верандой и гаражом по <адрес> сроком по 15.10.2015.

Постановлением Администрации от 19.01.2011 №57 с 16.04.2010 право аренды на земельный участок площадью 1199 кв.м., ранее предоставленный ФИО7 под индивидуальный жилой дом с верандой и гаражом, прекращено.

На основании договора дарения индивидуального жилого дома от 27.07.2011 на жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО9, что подтверждается свидетельством серии <адрес>.

Согласно постановлениям Администрации от 13.04.2012 №730, 731 ФИО9 на праве собственности предоставлены земельный участок с кадастровым номером № площадью 799 кв.м. под жилое помещение, а также земельный участок с кадастровым номером № площадью 138 кв.м. из земель населенного пункта <адрес> по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации от 04.04.2013 №611 вышеуказанные постановления от 13.04.2012 №730,731 по заявлению ФИО9 отменены.

Свидетельством о государственной регистрации права серии № № подтверждается, что ФИО10 является собственником пристройки к индивидуальному жилому дому общей площадью 63,1 кв.м. по адресу: <адрес>.

Свидетельством о государственной регистрации права серии № № подтверждается, что ФИО11, ФИО12 являются собственниками пристройки к индивидуальному жилому дому общей площадью 58,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации от 03.12.2012 №2498 из земель кадастрового квартала № образован земельный участок площадью 799 кв.м. под индивидуальный жилой дом с пристройками. Месторасположение: Ненецкий автономный округ, <адрес>. На ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13 возложена обязанность осуществить государственный учет образуемого земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что на территории земельного участка по адресу: <адрес> в настоящее время расположены индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности заявителю Лоховой И.Г., и пристройки к нему, находящиеся в собственности ФИО13, и совместной собственности ФИО11, ФИО12

15.03.2013 Лохова И.Г., ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в Администрацию с заявлением об образовании земельного участка под индивидуальный жилой дом с пристройками из двух земельных участков с кадастровыми номерами №, образованного постановлением от 03.12.2012 №2498, и № предоставленного постановлением от 13.04.2012 №731. Указали, что объединение земельных участков необходимо им для оформления договора аренды земельного участка на всех собственников помещений, проживающих по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации от 04.04.2013 №597 на основании вышеуказанного заявления была утверждена схема расположения земельного участка. Образован земельный участок площадью 937 кв.м. с разрешенным использованием – под индивидуальный жилой дом путем объединения земельных участков под кадастровыми номерами №, №№. Местоположение: Ненецкий автономный округ, <адрес>.

На Лохову И.Г., ФИО13, ФИО11, ФИО12 возложена обязанность обеспечить выполнение работ по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об образуемом земельном участке, осуществить государственный кадастровый учет образуемого земельного участка.

Данное постановление не отменено, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

То обстоятельство, что оно не исполнено собственниками строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, и вновь образованный земельный участок не поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, о незаконности действий Администрации по утверждению схемы земельного участка не свидетельствует.

При наличии действующего постановления Администрации, которым образован путем объединения двух земельных участков единый земельный участок, и в отсутствие совместного заявления иных собственников объектов, расположенных на территории уже образованного земельного участка, у Администрации имелись основания для отказа в удовлетворении заявления Лоховой И.Г. об утверждении схемы расположения земельного участка для использования ее жилого дома, без учета интересов смежных пользователей, поскольку право собственности на земельный участок уже было разграничено.

Требование заявителя о предоставлении дополнительного земельного участка в виде примыкающего к дому проезда шириной около 5 метров со ссылкой на невозможность использования испрашиваемого земельного участка для проезда автомобильного транспорта в связи с расположением дома перед водоохранной зоной и отсутствие других строений в глубине территории в сторону Лесозаводской курьи, свидетельствует о наличии спора о праве на данный дополнительный земельный участок, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку при принятии решения об отказе в удовлетворения заявления Лоховой И.Г. Администрация действовала в рамках предоставленных ей полномочий и в соответствии с действующим законодательством, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия Администрации и возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Лоховой Ирины Геннадьевны о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий К.Ю. Щеголихина

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2013 года