Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-457/2013 ~ М-501/2013 от 23.09.2013

Дело № 2-457/2013 г.                                                                                                              ...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2013 года                                                                                       город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Писарева В.В., при секретаре Бандурко Н.М., с участием помощника военного прокурора Петрозаводского гарнизона Обруча В.П., заявителя Сергеева О.Е., его представителя - адвоката Перова И.Л., представителя командующего войсками Западного военного округа Коченгина В.Я., в открытом судебном заседании, в помещении суда рассмотрел гражданское дело по заявлению .... Сергеева О.Е. об оспаривании приказа командующего войсками Западного военного округа от 00.00.0000 г. № № об увольнении с военной службы в запас, -

установил:

Сергеев О.Е. обратился в суд с уточненным заявлением, в котором просит признать незаконным и нарушающим его права приказ командующего войсками Западного военного округа от 00.00.0000 г. № № о досрочном увольнении с военной службы в запас, в связи с невыполнением им условий контракта и обязать указанное должностное лицо отменить названный приказ.

Сергеев О.Е. и его представитель - адвокат Перов И.Л. в судебном заседании подтвердили все требования заявителя и пояснили, что последний проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности .... .... войсковой части №, не связанной с управлением транспортными средствами. Приказом командующего войсками Западного военного округа от 00.00.0000 00.00.0000. № № он досрочно уволен с военной службы в запас, в связи с невыполнением условий контракта по подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и исключен из списков личного состава части. При этом поводом для его досрочного увольнения послужило постановление Петрозаводского гарнизонного военного суда от 00.00.0000 года, согласно которому Сергеев О.Е. привлечен к административной ответственности по ст..... ч. ... КоАП РФ, то есть .... ...., в связи с чем он лишен права управления транспортными средствами. При этом, указанное административное правонарушение не связано с прохождением военной службы Сергеевым О.Е., поскольку совершено во внеслужебное время, а следовательно он не нарушал возложенных на него контрактных обязательств. Считая, что его законные права и интересы воинскими должностными лицами нарушены, Сергеев О.Е. просит суд спорный приказ должностного лица отменить.

Представитель командующего войсками Западного военного округа Коченгин В.Я. требования заявителя не признал и пояснил, что Сергеев О.Е. досрочно уволен в запас по п.п. «в» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» законно, так как совершение Сергеевым административного правонарушения, предусмотренного .... КоАП РФ является достаточным основанием для увольнения его по несоблюдению условий контракта, а проведение аттестации в данном случае не является обязательным.

Заслушав объяснения заявителя Сергеева О.Е., его представителя, представителя должностного лица, а также заключение помощника военного прокурора Петрозаводского гарнизона Обруча В.П., предложившего удовлетворить требования заявителя, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Статья 26 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"обязывает военнослужащих строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров.

В соответствии с подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы, в связи с невыполнением им условий контракта. Досрочное увольнение с военной службы, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, согласно подп. «в» п.4 Положения о порядке прохождения военной службы осуществляется - при невыполнении военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы.

Как видно из контракта о прохождении военной службы, заключенного Министерством обороны РФ с заявителем, военнослужащий Сергеев О.Е. добровольно дает обязательство служить по контракту на условиях, установленных действующим законодательством о порядке прохождения военной службы, и при этом, в период службы добросовестно исполнять все общие и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из аттестационного листа от 00.00.0000 года, служебной характеристики от 00.00.0000 года, служебной карточки следует, что Сергеев О.Е. характеризуется положительно, занимаемой должности соответствует, по исполнению обязанностей военной службы претензий не имел, условия заключенного им контракта исполнял добросовестно.

Как видно из копии постановления судьи Петрозаводского гарнизонного военного суда от 00.00.0000 года, Сергеев О.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст..... КоАП РФ, то есть .... ...., в связи с чем лишен права управления транспортными средствами сроком на .....

Согласно выписке из приказа командующего войсками Западного военного округа от 00.00.0000 г. № № Сергеев О.Е. досрочно уволен с военной службы в запас, в связи с невыполнением условий контракта по подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и исключен из списков личного состава части. Основанием для увольнения Сергеева О.Е. с военной службы, послужило представление командира войсковой части № от 00.00.0000 года и заключение аттестационной комиссия войсковой части № от 00.00.0000 года, протокол № №

В соответствии п.101 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 16 января 2001 года № 30 солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходившие военную службу по контракту, увольняются в таком же порядке, как офицеры и прапорщики, проходившие военную службу по контракту.

Инструкцией о порядке прохождения военной службы офицерами, прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации (п.23), утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2002 года № 350 установлено, что на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, оформляется представление к увольнению с военной службы, к которому прилагаются: копия листа беседы; копия аттестационного листа; рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение); копия заключения ВВК (в необходимых случаях).

Как видно из листа беседы врио командира войсковой части № с Сергеевым О.Е. последний с досрочным увольнением с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта не согласен.

Из текста представления командира войсковой части № следует, что единственным поводом увольнения Сергеева О.Е. с военной службы является привлечение его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст..... КоАП РФ, ...

Вместе с тем у командования каких-либо иных обоснованных претензий по службе не имелось, и им не учтено, что поводом для досрочного увольнения Сергеева с военной службы послужило в действительности не невыполнение им условий контракта о прохождении военной службы, а нарушение, выразившееся в совершении в свободное от службы время административного правонарушения в области дорожного движения, а поэтому у должностного лица не было правовых оснований для издания приказа об увольнении заявителя, соответствующего занимаемой воинской должности и добросовестно исполнявшего обязанности военной службы.

Что касается заключения аттестационной комиссии войсковой части №             от 00.00.0000 года, протокол № № как одного из оснований к представлению заявителя к увольнению, то оно дано с существенным нарушением установленного порядка проведения аттестации военнослужащих.

В силу п.13 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы для увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», может быть дано заключение аттестационной комиссии.

Согласно ст.26 Положения о порядке прохождения военной службы, в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, проводится аттестация.

Основными задачами аттестации военнослужащих являются:

а) определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования;

е) оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы.

Пунктами 1, 3 Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 года № 444, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, ежегодно, аттестуются с составлением соответствующих аттестационных листов.

Аттестуемый военнослужащий имеет право ознакомиться с аттестационным листом, содержащим отзыв, до представления его прямому начальнику или в аттестационную комиссию и представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.Согласно п. 6. вышеназванного порядка заседание аттестационной комиссии воинской части проводится с участием аттестуемого военнослужащего, его непосредственного или прямого начальника при рассмотрении аттестационного листа, содержащего вывод о несоответствии военнослужащего занимаемой воинской должности, или отзыв, в котором отмечается наличие у аттестуемого военнослужащего существенных недостатков в выполнении общих, должностных или специальных обязанностей, а также при наличии заявления аттестуемого военнослужащего о несогласии с представленным аттестационным листом и изложенным в нем отзывом.

Своим решением - протокол от 00.00.0000 года № №, аттестационная комиссия войсковой части № решила, что Сергеев О.Е. занимаемой должности не соответствует и рекомендовала досрочно уволить его с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). При этом непосредственным и прямым начальником аттестационный лист на Сергеева О.Е. не оформлялся, заявителю не представлялся и аттестационной комиссией войсковой части № не рассматривался, что является существенным нарушением Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. А указание в представлении к увольнению заявителя о наличии у него дисциплинарного взыскания в виде выговора за отсутствие его доклада о привлечении к административной ответственности, то оно объявлено ему приказом командира № № от 00.00.0000 года, то есть после проведения аттестации Сергеева Е.О. 00.00.0000 года и не являлось предметом рассмотрения данной комиссией.

Следовательно, по убеждению суда один лишь факт совершения Сергеевым О.Е. административного правонарушения, предусмотренного ч...... КоАП РФ, не может служить достаточным основанием для досрочного увольнения заявителя с военной службы в запас за невыполнение им условий контракта при отсутствии каких-либо конкретных нарушений условий заключенного заявителем контракта о прохождении военной службы.

Не содержатся такие сведения в самом приказе об увольнении и иных исследованных в судебном заседании доказательствах.

Также существенное нарушение порядка увольнения выразилось в принятии аттестационной комиссией решения при отсутствии надлежаще оформленного аттестационного листа, с которым Сергеев не ознакомлен и был лишен возможности выразить свое отношение к увольнению, и повлиять на выводы аттестации, и как следствие, на решение командующего войсками Западным военным округом об увольнении.

Данный вывод суда полностью соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, высказанных в Постановлении от 21 марта 2013 года № 6-П и Обзорной справке о практике рассмотрения военными судами дел об оспаривании действий (бездействий) и решений должностных лиц, органов военного управления, связанных с увольнением с военной службы (2012 год).

Таким образом, доводы представителя должностного лица о том, что совершение Сергеевым административного правонарушения, является достаточным основанием для увольнения военнослужащего за невыполнение им условий контракта, а аттестование не является обязательным не могут быть признаны судом состоятельными.

При таких данных, суд признает заявленные Сергеевым О.Е. требования о признании незаконным приказа о его увольнении с военной службы в запас, в связи с невыполнением им условий контракта и об отмене данного приказа обоснованными.                                                              

В соответствии с требованиями ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года № 4866-1, на должностных лиц, действия которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Поскольку должностным лицом не доказана законность обжалуемого Сергеевым О.Е. приказа, суд признает приказ командующего войсками Западного военного округа от 00.00.0000 00.00.0000 № № о досрочном увольнении заявителя с военной службы в запас, в связи с невыполнением им условий контракта по подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» нарушающим права и свободы заявителя, а поэтому удовлетворяет заявление Сергеева О.Е.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 и 258 ГПК РФ, военный суд, -

решил:

Заявление Сергеева О.Е. - удовлетворить полностью.

Признать приказ командующего войсками Западного военного округа от 00.00.0000 года № № об увольнении Сергеева О.Е. с военной службы в запас - незаконным и нарушающим права заявителя.

Обязать командующего войсками Западного военного округа отменить свой приказ от 00.00.0000 года № № об увольнении Сергеева О.Е. с военной службы в запас.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

....

Председательствующий      

В.В.Писарев

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

...в