Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-37/2016 от 01.04.2016

Дело № 5-37/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Новобурейский «04» мая 2016 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Дробаха Ю.И., адрес суда: 676722, Амурская область, Бурейский район, п.Новобурейский, ул.Советская, 35,

при секретаре ФИО4,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора ОУФМС России по <адрес> – ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении мастера ООО «Амурская Строительная Компания»

ФИО9, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ мастер ООО «Амурская Строительная Компания» ФИО9 в нарушение требований ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлёк к трудовой деятельности гражданина Кыргызстана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве рабочего, при отсутствии заключенного трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОУФМС РФ по <адрес> в <адрес> ФИО5 в отношении ООО «Амурская Строительная Компания» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ООО «Амурская Строительная Компания» - ФИО9 старшим инспектором ОУФМС РФ по <адрес> в <адрес> ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Амурская Строительная Компания» - мастера ФИО9 поступило в Бурейский районный суд на рассмотрение.

ФИО9 в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОУФМС России по <адрес> – ФИО5 в судебном заседании суду объяснила, что ФИО9 является должностным лицом ООО «Амурская строительная компания» и несет ответственность за заключение трудовых договоров с иностранными гражданами.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – мастера ООО «Амурская Строительная Компания» - ФИО9; определение о возбуждении административного производства и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; определение об истребовании у ООО «Амурская строительная компания» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определение об истребовании у Администрации <адрес> сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определение об истребовании у ООО «Стройсетьмонтаж» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалы; объяснения ФИО9; объяснения мастера ООО «Амурская строительная компания» ФИО6; распоряжение УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ; рапорт ст. инспектора ОНН УФМС РФ по <адрес> капитана вн.службы ФИО7; ответ МКУ администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; устав ООО «Амурская строительная компания»; паспортные данные директора ООО «Амурская строительная компания»ФИО8; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ООО «Амурская строительная компания»; протокол общего собрания участников ООО «Амурская строительная компания» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО8 на должность директора ООО «Амурская строительная компания»; приказ от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность директора ООО «Амурская строительная копания»; приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО9 на должность мастера строительного участка ООО «Амурская строительная компания»; должностная инструкция мастера строительного участка от ДД.ММ.ГГГГ; должностная инструкция директора ООО «Амурская строительная компания»; заявление формы № на ФИО9; договор субподряда 69/06 от ДД.ММ.ГГГГ; накладные; локальные сеты; объяснение ФИО1; досье иностранного гражданина,

судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении мастера ООО «Амурская Строительная Компания» ФИО9 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ надлежит прекратить, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшего дело.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего подлежат выяснению: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Положениями ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ, образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имевшего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается его работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 13 указанного Федерального закона, работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

Административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в отношении каждого иностранного гражданина и лица без гражданства (примечание 2 к статье 18.15 КоАП РФ).

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Системное толкование приведенных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ могут быть граждане, должностные и юридические лица, являющиеся работодателями или заказчиками работ (услуг).

Таким образом, привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, имеет право работодатель либо заказчик работ (услуг). Указанное право может быть возложено на лицо являющееся представителем работодателя и в силу должностных полномочий ответственным за привлечение и использование иностранных граждан.

Как следует из материалов дела на строительном объекте, расположенном на строительной площадке, литер 2 <адрес>, гражданин Кыргызстана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к трудовой деятельности без заключения трудового договора.

Из протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он составлен в отношении должностного лица –ФИО9, являющегося мастером в ООО «Амурская строительная компания».

Согласно должностной инструкции мастера, в его должностные обязанности входит: осуществление руководства производственным участком; обеспечение выполнения участком в установленные сроки производственных зданий по объему производства продукции (работ, услуг), качеству, заданной номенклатуре (ассортименту), повышение производительности труда, снижение трудоемкости продукции на основе рациональной загрузки оборудования и использования его технических возможностей, повышение коэффициента сменности работы оборудования, экономное расходование сырья, материалов, топлива, энергии и снижение издержек; своевременная подготовка производство, обеспечение расстановки рабочих и бригад, контроль соблюдения технологических процессов, оперативное выявление и устранение причин их нарушения; участие в разработке новых и совершенствовании действующих технологических процессов и режимов производства, а также производственных графиков; ежедневная проверка качества выпускаемой продукции и выполняемых работ, осуществление мероприятия по предупреждению брака и повышению качества продукции (работ, услуг); принимает участие в приемке законченных работ по реконструкции участка, ремонту технологического оборудования, механизации и автоматизации производственных процессов и ручных работ; организация внедрения передовых методов и приемов труда, а также форм его организации, аттестации и рационализации рабочих мест; обеспечение выполнения рабочими норм выработки, правильное использование производственных площадей, оборудования, оргтехоснастки (оснастки и инструмента), равномерную (ритмичную) работу участка; осуществление формирования бригад (их количественного, профессионального и квалификационного состава), разработка и внедрение мероприятий по рациональному обслуживанию бригад, координация их деятельности; установление и своевременное доведение производственных заданий бригадам и отдельным рабочим (не входящим в состав бригад) в соответствии с утвержденными производственными планами и графиками, нормативные показатели по использованию оборудования, сырья, материалов, инструмента, топлива, энергии; осуществление производственного инструктажа рабочих, производство мероприятий по выполнению правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, технической эксплуатации оборудования и инструмента, а также контроль за их соблюдением; содействие внедрению прогрессивных форм организации труда, внесение предложений о пересмотре норм выработки и расценок, а также о присвоении в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих разрядов рабочим, принимает участие в тарификации работ и присвоении квалификационных разрядов рабочим участка; анализ результатов производственной деятельности, контроль расходования фонда оплаты труда, установленного участку, обеспечение правильности и своевременности первичных документов по учету рабочего времени, выработки, заработной платы, простоев; содействие распространению передового опыта, развитию инициативы, внедрению рационализаторских предложений и изобретений; обеспечение своевременного пересмотра в установленном порядке норм трудовых затрат, внедрение технически обоснованных норм и нормированных заданий, правильное и эффективное применение систем заработной платы и премирования; участие в осуществлении работ по выявлению резервов производства по количеству, качеству и ассортименту выпускаемой продукции, в разработке мероприятий по созданию благоприятных условий труда повышению организационно-технической культуры производства, рациональному использованию рабочего времени и производственного оборудования; контроль соблюдения рабочими правил охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, способствование созданию в коллективе обстановки взаимной помощи, развитию у рабочих чувства ответственности и заинтересованности в своевременном и качественном выполнении производственных заданий; подготовка предложений о поощрении рабочих или применении мер материального воздействия, о наложении дисциплинарных взысканий на нарушителей производственной и трудовой дисциплины; организация работы по повышению квалификации и профессионального мастерства рабочих и бригадиров, обучению их вторым и смежным профессиям, проведение воспитательной работы в коллективе.

Таким образом, в должностных обязанностях мастера ООО «Амурская строительная компания» отсутствует обязанность привлечение иностранных работников к трудовой деятельности, осуществления найма иностранных работников на работу и заключения с ними трудовых договоров.

Оценив доказательства, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – мастера ООО «Амурская строительная компания» ФИО9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18. 15 КоАП РФ не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Судом установлено, что ФИО9 не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку не является работодателем либо заказчиком работ (услуг).

В силу требований п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – мастера ООО «Амурская строительная компания» ФИО9 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – мастера ООО «Амурская Строительная Компания» ФИО9, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Судья:                                         (подпись)     

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха