Решение по делу № 12-4/2017 от 06.02.2017

Дело №12-4/2017

Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2017 года                       с. Усть-Калманка

Судья Усть-Калманского районного суда Алтайского края Григорьева О.В.,

при секретаре Левшиной Т.И.,

с участием заместителя прокурора Удальцова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на постановление №1-4 от 26 января 2017 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Усть-Калманского района по делу об административном правонарушении в отношении:

Кузнецовой Т.М., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по <адрес> в <адрес>, не работающей, имеющей на иждивении пятерых несовершеннолетних детей,

признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ и подвергнутой административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 19 декабря 2016 года, составленному ст.УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Усть-Калманский» Могилевцевым А.И., Кузнецова Т.М. 15.12.2016 года в 22 часа 05 минут не исполняла свои родительские обязанности по воспитанию сына ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 15.12.2016 года в 22 часа 15 минут находился на <адрес> в <адрес> без сопровождения родителя, чем совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

    Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Усть-Калманского района постановление №1-4 от 26 января 2017 года Кузнецова Т.М. за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа 500 рублей.

    Прокурор района обратился с протестом на указанное постановление, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Кузнецова не исполняла свои родительские обязанности по обучению сына Кузнецова М.В., 23.12.2000 года рождения, который 15.12.2016 года в 22 часа 15 минут находился на <адрес> в <адрес> без сопровождения родителя. Из объяснения Кузнецовой Т.М., имеющегося в материалах дела следует, что ее сын в указанное в протоколе время находился возле бани на усадьбе дома, рубил дрова. Она в это время находилась дома с другими детьми. Доказательства, подтверждающие факт нахождения Кузнецова М.В. в общественном месте 15.12.2016 года в 22 часа 15 минут, в материалах дела отсутствуют. Версия Кузнецовой Т.М. о том, что ее сын в указанное в протоколе время находился возле бани на усадьбе дома материалами дела не опровергается. Кроме того, при вынесении постановления в отношении Кузнецовой Т.М. не учтено отягчающее обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения. Просил постановление комиссии по делам несовершеннолетних отменить, дело об административном правонарушении в отношении Кузнецовой Т.М. возвратить комиссии по делам несовершеннолетних на новое рассмотрение.

В судебное заседание Кузнецова Т.М., извещенная надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, ходатайств не заявляла.

Заместитель прокурора района Удальцов В.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении протеста по доводам, в нем изложенным.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения протеста извещен надлежаще.

    В силу ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть протест в отсутствие не явившихся лиц.

Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы либо протеста и проверяет дело в полном объеме.

    В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 63 СК РФ установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.

Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении протокола в отношении Кузнецовой Т.М. эти требования закона коллегиальным органом не соблюдены.

Из постановления по делу следует, что Кузнецова Т.М. не исполняла свои родительские обязанности по обучению несовершеннолетнего сына М.В. 2000 г.р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 15.12.2016 года в 22 часа 15 минут находился на <адрес> в <адрес> без сопровождения родителя, чем нарушила закон №99-ЗС «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края».

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что Кузнецова Т.М. 15.12.2016 года в 22 часа 05 минут исполняла ненадлежащим образом свои родительские обязанности по воспитанию сына ФИО17 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 15.12.2016 года в 22 часа 15 минут находился на <адрес> в <адрес> без сопровождения родителя, чем совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Т.о., согласно протоколу об административном правонарушении, нарушение закона №99-ЗС «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края», в вину Кузнецовой Т.М. не вменялось.

Из рапорта УУП ОУУП и ПДН МО МВД России Усть-Калманский Могилевцева А.И. следует, что им в отношении Кузнецовой Т.М. составлен протокол по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, поскольку ее сын Кузнецов М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15.12.2016 года в 22 часа 15 минут находился на <адрес> в <адрес> без сопровождения родителей, чем нарушил закон №99-ЗС «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах без сопровождения родителей в ночное время».

Таким образом, в постановлении коллегиального органа установлены иные обстоятельства совершения Кузнецовой Т.М. административного правонарушения, не вмененные ей протоколом об административном правонарушении, что является недопустимым исходя из норм главы 29 КоАП РФ, не предоставляющей органу, рассматривающему дело об административном правонарушении, права на установление иных, не предусмотренных протоколом об административном правонарушении, фактических обстоятельств события правонарушения.

Кроме того, из материалов дела (объяснений Кузнецовой Т.М., фельдшера Коваленко Т.Н) установлено, что несовершеннолетний Кузнецов М.В. в указанное в протоколе время находился на усадьбе дома по месту жительства, т.е. не находился в общественном месте. Этим обстоятельствам при рассмотрении дела коллегиальным органом надлежащей оценки не дано, указанная версия иными материалами дела не опровергнута.

Таким образом, не установлена виновность лица во вменяемом правонарушении.

Как установлено при рассмотрении протеста, материалы административного дела не содержат достоверных доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение Кузнецовой Т.М. родительских обязанностей.

Таким образом, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения, вина правонарушителя при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Кузнецовой Т.М. не установлены.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из обжалуемого постановления, при назначении Кузнецовой Т.М. административного наказания смягчающих и отягчающих обстоятельств установлено не было. Вместе с тем, согласно материалов дела, ранее Кузнецова Т.М. привлекалась ранее к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения. При этом, в силу норм ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Кузнецовой Т.М. назначено наказание в виде штрафа в максимальном размере (500 рублей), предусмотренном санкцией ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенные коллегиальным органом нарушения процессуальных требований нахожу существенными, нарушения допущенные при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении Кузнецовой Т.М. не позволили всесторонне и полно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление от 26 января 2017 года подлежит отмене. При этом, учитываю, что срок привлечения Кузнецовой Т.М. к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на момент рассмотрения протеста прокурора не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах протест прокурора по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Усть-Калманского района Алтайского края удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Усть-Калманского района Алтайского края №1-4 от 26 января 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецовой Т.М., по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении Кузнецовой Т.М., по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Усть-Калманского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано через Усть-Калманский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда.

Судья                                     О.В. Григорьева