Решения по делу № 2-852/2013 ~ М-796/2013 от 01.10.2013

Дело № 2-852/2013          

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2013 года                                                                                   город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи                                                             Антипенко Р.П.,

при секретаре                                                                                          Кучиновой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Смирнова Г. Ю. о признании незаконным бездействия администрации Киржачского района по утверждению и выдаче Смирнову Г. Ю. схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> и обязании администрации Киржачского района утвердить и выдать Смирнову Г. Ю. схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов Г.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Киржачского района по утверждению и выдаче Смирнову Г. Ю. схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> и обязании администрации Киржачского района утвердить и выдать Смирнову Г. Ю. схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Смирнов Г.Ю. является инвалидом первой группы и не имеет жилого помещения пригодного для проживания. Смирнов Г.Ю. обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Киржачского района с заявлением о выдаче и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, для дальнейшего его предоставления в аренду на 49 лет. Информация о приеме заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка опубликована в районной газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в установленные законом месячный срок со дня регистрации письменного обращения администрация Киржачского района не выдала и не утвердила по обращению заявителя схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>. Заявитель считает указанное бездействие администрация Киржачского района незаконным, поскольку согласно требованиям Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющие в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Кроме того, согласно п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Смирнов Г.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Смирнова Г.Ю. по доверенности Гусева Т.Ю. в судебное заседание явилась, просила удовлетворить заявление по изложенным в нем основаниям, а также представила заявление в котором просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме и сообщила о занятости в Арбитражном суде Владимирской области.

Представитель заинтересованного лица администрации Киржачского района Владимирской области по доверенности Апанасюк В.С. в судебное заседание явился, просил суд отказать Смирнову Г.Ю. в удовлетворении заявленных требований, поскольку право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, в связи с чем первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. Между тем, заявителем при подаче в администрацию Киржачского района заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства не были представлены документы, подтверждающие факт нуждаемости Смирнова Г.Ю. в улучшении жилищных условий. Апанасюк В.С. также пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Смирнова Г.Ю. администрация Киржачского района направила ответ на заявление о выдаче и утверждении схемы расположения земельного участка.

В ходе рассмотрения дела суд удовлетворил заявление Черкашова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ и привлек его к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо Черкашов И.В. и его представитель Борисичев В.Н. в судебное заседание явились, просили суд отказать Смирнову Г.Ю. в удовлетворении заявленных требований, так как при подаче в администрацию Киржачского района заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства Смирновым Г.Ю. не были представлены документы, подтверждающие факт нуждаемости Смирнова Г.Ю. в улучшении жилищных условий, поскольку наличие данного обстоятельства является обязательным условием, что подтверждается сложившейся судебной практикой Владимирского областного суда и судами других регионов. Согласно постановлению Главы администрации город Киржач (городское поселение) № от ДД.ММ.ГГГГ Черкашову И.В. разрешена подготовка проекта планировки территории. За счет собственных средств Черкашовым И.В. были проведены работы по формированию указанного выше земельного участка. Публичные слушания по утверждению проекта планировки вышеуказанного земельного участка проведены ДД.ММ.ГГГГ и заключение по итогам их проведения опубликовано в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. Из письма администрации Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № Черкашов И.В. узнал, что в связи с подачей более одного заявления на земельный участок будет проведен аукцион по продаже права аренды земельного участка. Вторым претендентом на приобретение права аренды земельного участка является заявитель Смирнов Г.Ю. Заинтересованное лицо Черкашов И.В. и его представитель Борисичев В.Н. считают, что Смирнов Г.Ю. не обладает правом на получение земельного участка без аукциона.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Смирнов Г.Ю. в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обратился в администрацию Киржачского района с заявлением о выдаче и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, для дальнейшего его предоставления в аренду на 49 лет .

Смирнов Г. Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <данные изъяты> является инвалидом первой группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой <данные изъяты> №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «<данные изъяты>» .

Информация о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> опубликована в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которой является Совет народных депутатов, администрация Киржачского района и трудовой коллектив редакции .

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Смирнов Г. Ю. фактически никогда не проживал по адресу: <адрес> .

Согласно архивной справки ГУП Владимирской области «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ Смирнов Г. Ю. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имел в г.Киржач и Киржачском районе жилых помещений на праве собственности .

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что у Смирнова Г. Ю. отсутствуют права на объекты недвижимого имущества по Владимрской области .

В представленных суду материалах имеется ответ и.о. главы администрации Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Смирнова Г.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что на испрашиваемый земельный участок поступило две заявки, а также указано на проведение работ связанных с постановкой данного земельного участка на кадастровый учет. В письме также содержится информация, что после прохождения государственного кадастрового учета земельного участка будет размещено извещение о проведении аукциона в сети «Интернет», на официальном сайте Российской Федерации www.<данные изъяты>, а также на официальном сайте администрации Киржачского района http://<данные изъяты> и в районной газете «<данные изъяты>». Возможность получения дополнительной информации заинтересованные лица могут получить в Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации района (каб.№, № или по телефонам <данные изъяты>).

Черкашовым И.В. в подтверждение своих доводов представлены в суд следующие доккументы: заявление от ДД.ММ.ГГГГ; Постановление Главы городского поселения г.Киржач № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта планировки территории»; Постановление Главы городского поселения г.Киржач № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний»; заключение о проведении Публичных слушаний по утверждению проекта планировки вышеуказанного земельного опубликованное в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ; ответ администрации Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №; договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ; квитанция от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей; договор на проведение проектных работ от ДД.ММ.ГГГГ; квитанция и кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей.

При установлении фактических обстоятельств дела представленные заявителем и заинтересованными лицами доказательства оценены судом с учетом их взаимной связи, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 67 ГПК РФ.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Часть 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

При принятии решения суд учитывает, что ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Положения п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901) трактуются заявителем без учета положений п. 1 Правил согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Таким образом, положения Правил связывают предоставление земельного участка с обеспеченностью жилым помещением.

Исходя из приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, и соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 3 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства от 27 июля 1996 г. N 901 учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства.

Представленные заявителем в суд документы: справка от ДД.ММ.ГГГГ, архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ не являются бесспорным доказательством того, что Смирнов Г.Ю. состоит на соответствующем учете лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий Смирнов Г.Ю. в администрацию Киржачского района Владимирской области и в суд не представил.

Доводы представителя заявителя по доверенности Гусевой Т.Ю. о пропуске установленного законом срока для ответа на письменное обращение Смирнова Г.Ю. подтверждаются материалами дела и не оспариваются представителем администрации Киржачского района.

Так, исходя из положений ст. ст. 9 - 12 и ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", заявление Смирнова Г.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в администрацию Киржачского района ДД.ММ.ГГГГ должно было быть рассмотрено с принятием законного и обоснованного решения, в течение 30 дней со дня поступления письменного обращения.

Фактически же ответ Смирнову Г.Ю. направлен ДД.ММ.ГГГГ за №, то есть с нарушением срока, предусмотренного Федеральным законом N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Разрешая данный публично-правовой спор, суд исходит из того, что в силу правил ст. 13 ГК РФ и гл. 25 ГПК РФ для удовлетворения заявления Смирнова Г.Ю. необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого им бездействия администрации Киржачского района закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим бездействиями прав либо свобод заявителя.

Между тем, заявленные требования в том виде как указывает Смирнов Г.Ю.: признать бездействие администрации Киржачского района по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка незаконным и обязать выдать схему расположения земельного участка по основаниям пропуска срока предусмотренного Федеральным законом N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" удовлетворены быть не могут, поскольку суд не установил нуждаемость Смирнова Г.Ю. в улучшении жилищных условий, следовательно, права либо свободы заявителя администрацией Киржачского района не нарушены.

Доводы заинтересованного лица Черкашова И.В. и его представителя Борисичева В.Н. о понесенных расходах в связи с проведением работ по формированию указанного выше земельного участка за счет собственных средств не могут быть приняты во внимание судом при рассмотрении дела по существу, поскольку в случае приобретения права аренды земельным участком другим лицом Черкашов И.В. имеет право взыскать понесенные расходы.

Между тем, суд соглашается с доводами Черкашова И.В. и его представителя Борисичева В.Н. о необходимости отказа Смирнову Г.Ю. в удовлетворении заявленных требований, поскольку Смирновым Г.Ю. не были представлены документы, подтверждающие факт его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований изложенных в заявлении Смирнова Г. Ю. о признании незаконным бездействия администрации Киржачского района.

Разрешая ходатайство Черкашова И.В. о взыскании расходов по оплате услуг представителя суд установил следующее.

Согласно ст. 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Исходя из положений ст. 48 ГПК РФ, граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Представительство в суде возможно в интересах лиц, участвующих в деле, то есть всех лиц, указанных в ст. 34 ГПК РФ.

Порядок распределения судебных расходов предусмотрен главой 7 ГПК РФ.

Поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, подлежит разрешению судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.

Таким образом, лица, участвующие в деле, перечисленные в ст. 34 ГПК РФ, которые понесли расходы, связанные с рассмотрением дела, участником которого они являлись, имеют право на возмещение этих расходов с проигравшей стороны.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с требованиями ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в числе других, и расходы на оплату услуг представителей. Поскольку заинтересованное лицо вправе участвовать в судебном заседании через представителя, при этом полномочия представителя должны быть подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью, суд признает расходы на оплату услуг по удостоверению доверенности в размере <данные изъяты> рублей необходимыми расходами, подлежащими взысканию с Смирнова Г.Ю. в пользу Черкашова И.В.

Смирнов Г.Ю. выбрал способ защиты права, как обращение с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в порядке главы 25 ГПК РФ.

Таким образом, Черкашов И.В. по сути является заинтересованным по делу лицом, а поскольку вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ, имеет право на возмещение понесенных им издержек в связи с ведением дела, как заинтересованное лицо.

Статьей 100 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Интересы Черкашова И.В. по делу представлял по доверенности Борисичев В.Н. за услуги данного представителя Черкашовым И.В. уплачено <данные изъяты> рублей, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ и договором № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании правовых услуг. Учитывая сложность дела, требования разумности и справедливости, а также одно судебное заседание в котором участвовал представитель, суд взыскивает с Смирнова Г.Ю. в пользу Черкашова И.В. в счет возмещение расходов на оплату услуг представителя <данные изъяты> рублей.

Заявитель Смирнов Г.Ю. является инвалидом № группы и в силу ст.103 ГПК РФ и пп.2 п.2 ст.333.36 части второй НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Смирнова Г. Ю. о признании незаконным бездействия администрации Киржачского района по утверждению и выдаче Смирнову Г. Ю. схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> и обязании администрации Киржачского района утвердить и выдать Смирнову Г. Ю. схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу отказать.

Взыскать с Смирнова Г. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> в пользу Черкашова И. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>: в счет возмещение расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей; расходы на оплату услуг по удостоверению доверенности в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья        Р.П. Антипенко

Мотивированное решение составлено 15 октября 2013 года

Судья        Р.П. Антипенко

Решение в законную силу не вступило

Судья        Р.П. Антипенко