Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-19771/2021 от 21.06.2021

Судья Наумова С.Ю. дело № 33-19771/2021

Уникальный идентификационный номер

                             50RS0028-01-2018-007260-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

    судей Гирсовой Н.В., Петруниной М.В.,

    при помощнике судьи Красновой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 31 июня 2021 года апелляционную жалобу М.Н.А. на решение Мытищинского городского суда Московской области от 24 июня 2019 года по гражданскому делу по иску М.Н.А. к Государственному учреждению –Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, зачете периодов работы в специальный стаж,

заслушав доклад судьи Гирсовой Н.В.,

объяснения М.Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

М.Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, зачете периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании произвести перерасчет пенсии.

    В обоснование заявленных требований истец указала, что 09.02.2018 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.02.2018 года № 18 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого специального стажа. По мнению Государственного учреждения –Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации ее (истца) специальный стаж составил 16 лет -2 месяца 13 дней.

    С решением пенсионного органа она не согласна.

    Просила суд включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

    - с 11.05.1989 года по 06.10.1990 года – работа в должности фельдшера по приему вызовов в Бакинской городской станции скорой и неотложной медицинской помощи Азербайджанской ССР;

    - с 07.10.1990 года по 26.06.1992 года – нахождение в декретном отпуске по уходу за ребенком;

    - с 01.08.1993 года по 16.01.1994 года – работа в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ;

    - с 17.01.1994 года по 13.03.1994 года – нахождение на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ;

    - с 01.11.1999 года по 01.03.2004 года – работа в должности медицинской сестры физиокабинета стационара в ГБУЗ «Михайловская городская детская больница»;

    - с 01.03.2000 года по 14.11.2007 года – работа в должности фельдшера медицинского пункта в ОАО «Серебряковский комбинат асбестоцементных изделий».

    Также просила включить в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год и 06 месяцев периоды ее работы: с 01.08.1993 года по 16.01.1994 года; с 17.01.1994 года по 17.03.1994 года; с 18.03.1994 года по 13.11.1994 года; с 17.11.1994 года по 03.10.1995 года; с 04.10.1995 года по 15.07.1996 года; с 01.08.1996 года по 21.01.1997 года; с 27.01.1997 года по 01.03.2000 года.

    Кроме того, М.Н.А. заявлены требования о признании решения Государственного учреждения –Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области, обязании ответчика произвести перерасчет и начисление ей пенсии с учетом вышеуказанных периодов.

    В судебном заседании суда первой инстанции М.Н.А. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по снованиям, изложенным в иске.

Представитель ответчика –Государственного учреждения –Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области по доверенности Д.Н.А. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 24 января 2019 года в удовлетворении исковых требований М.Н.А. отказано в полном объеме.

    Не согласившись с постановленным по настоящему делу решением, истец подала на него апелляционную жалобу в Московский областной суд.

    В апелляционной жалобе М.Н.А. ставит вопрос об отмене решения Мытищинского городского суда Московской области как незаконного и необоснованного, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

    В суде апелляционной инстанции М.Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Мытищинского городского суда Московской области от 24 января 2019 года отменить.

    Представитель ответчика – Государственного учреждения –Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом.

    Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, принимая во внимание его надлежащее извещение и отсутствие доказательств уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции.

    Выслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения Мытищинского городского суда Московской области от 24.01.2019 года в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в материалах дела и дополнительно представленные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2913 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности, и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от возраста и при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 лет.

    При определении права на досрочное назначение пенсии по старости, применяется «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 (далее Список № 781).

    Также применяются «Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 (далее –Правила № 516).

    Из материалов дела усматривается, что 09.02.2018 года М.Н.А. обратилась в Государственное учреждение –Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.05.2018 году № 18 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

    При этом специальный стаж М.Н.А. согласно решению пенсионного органа составил 16 лет 02 месяца 13 дней, при требуемом - 30 лет.

    В специальный стаж истца Государственным учреждением – Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области не были включены следующие периоды:

    - с 11.05.1989 года по 06.10.1990 года – работа в должности фельдшера по приему вызовов в Бакинской городской станции скорой и неотложной медицинской помощи.

    Данный период не был включен, поскольку должность М.Н.А. не относится к должностям, которые учитываются при досрочном назначении пенсии;

    - с 07.10.1990 года по 26.06.1992 года – декретный отпуск по уходу за ребенком.

    Отказ во включении данного периода обусловлен тем, что М.Н.А. занимала должность, которая не является льготной и осуществляла трудовую деятельность в Республике Азербайджан;

    - с 01.08.1993 года по 16.01.1994 года в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ.

    Данный период включен пенсионным органом в специальный стаж М.Н.А. в календарном исчислении;

    - с 01.11.1999 года по 01.03.2000 года в должности медицинской сестры физиокабинета стационара в ГБУЗ «Михайловская городская детская больница».

    Отказ во включении данного периода обусловлен тем, что должность медицинской сестры не относится к должности, учитываемой при досрочном назначении пенсии;

    - с 01.03.2000 года по 14.11.2007 года в должности дежурного фельдшера медицинского пункта ОАО «Серебряковский комбинат асбестоцементных изделий», поскольку должность не относится к должности, учитываемой при досрочном назначении пенсии;     

    - с 15.11.2007 года по 03.06.2003 года в должности фельдшера медицинского пункта в ОАО «Серебряковский комбинат асбестоцементных изделий».

Данный период включен пенсионным органом в специальный стаж М.Н.А. в календарном исчислении.

Истцом также были заявлены требования о включении в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год и 06 месяцев периодов работы с 01.08.1993 года по 16.01.1994 года; с 17.01.1994 года по 17.03.1994 года; с 18.03.1994 года по 13.11.1994 года (данный период был включен пенсионным органом в календарном исчислении); с 17.11.1994 года по 03.10.1995 года (данный период был включен пенсионным органом в календарном исчислении); с 04.10.1995 года по 15.07.1996 года; с 01.08.1996 года по 21.01.1997 года; с 27.01.1997 года по 01.03.2000 года.

    Разрешая требование М.Н.А. в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.08.1993 года по 16.01.1994 года, с 18.03.1994 года по 13.11.1994 года и с 17.11.1994 года по 03.10.1995 года в должности медицинской сестры фильтра в Михайловском детском больнично-поликлиническом объединении, Мытищинский городской суд Московской области исходил из того, что данные периоды уже включены Государственным учреждением –Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области в календарном исчислении. Оснований для включения вышеуказанных периодов в специальный стаж истца в льготном исчислении суд первой инстанции не усмотрел и отказал в удовлетворении требований в данной части.

    Период работы истца с 01.03.2000 года по 14.11.2007 года в должности дежурного фельдшера медицинского пункта в ОАО «Серебряковский комбинат асбестоцементных изделий» не может быть, как указал суд первой инстанции, быть включен в специальный стаж М.Н.А., поскольку должность «дежурный фельдшер» не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

    Разрешая требования М.Н.А. о включении периодов работы с 15.11.2007 года по 03.06.2013 года в должности фельдшера медицинского пункта в ОАО «Серебряковский комбинат асбестоцементных изделий», а также периодов работы с 01.08.1993 года по 16.01.1994 года, с 17.01.1994 года по 17.03.1994 года, с 04.10.1995 года по 15.07.1996 года, с 01.08.1996 года по 21.01.1997 года, с 27.01.1997 года по 01.03.2000 года в должности медицинской сестры физиокабинета стационара в Михайловском детском больнично-поликлиническом объединении, Мытищинский городской суд Московской области не нашел оснований для удовлетворения требований истца в данной части, поскольку некоторые из этих периодов уже включены пенсионным органом в специальный стаж в календарном исчислении. Оснований для включения указанных выше периодов в специальный стаж в льготном исчислении суд первой инстанции не усмотрел.

    Разрешая спор, Мытищинский городской суд Московской области, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что на 09.02.2018 года у истца не имеется требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости специального стажа в 30 лет. В этой связи, не имеется оснований для признания решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии незаконным и обязания Государственного учреждения–Главного управления Пенсионного фонда произвести начисление пенсии.                             

Судебная коллегия соглашается с вышеприведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют материалам дела и исследованным доказательствам.    

    Всем доводам истца, приводившимся в обоснование заявленных требований, Мытищинский городской суд дал надлежащую правовую оценку.

    Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением Мытищинского городского суда Московской области в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж М.Н.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 11.05.1989 года по 06.10.1990 года – работа в должности фельдшера по приему вызовов в Бакинской городской станции скорой и неотложной медицинской помощи Азербайджанской ССР; с 07.10.1990 года по 26.06.1992 года - нахождение в декретном отпуске по уходу за ребенком; с 17.01.1994 года по 13.03.1994 года – нахождение на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ; с 0.11.1999 года по 01.03.2000 года – работа в должности медицинской сестры физиокабинета стационара в ГБУЗ «Михайловская городская детская больница».

    В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, все врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имели право на досрочную трудовую пенсию.

    Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления этого стажа.

    В Списке предусмотрена должность «фельдшер».

    Должность фельдшера по приему вызовов относится к среднему медицинскому персоналу отделений.

    Имея среднее специальное медицинское образование по специальности фельдшера, М.Н.А. в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, выполняла обязанности, соответствующие обязанностям фельдшера по приему вызовов и передаче их свободным выездным бригадам, осуществление руководства всеми выездными бригадами, контроль за оперативностью работы выездных бригад.

    В суде апелляционной инстанции истцом представлены ответ главврача Бакинской городской станции скорой и неотложной медицинской помощи республики Азербайджан № 322 от 24.05.2019 года, справка о среднем заработке за период с мая 1989 года по июнь 1992 года, выписка из приказа о приеме на работу по Бакинской городской станции скорой и неотложной медицинской помощи от 11.05.1989 года № 90/к; выписка из приказа по Бакинской городской станции скорой и неотложной медицинской помощи от 06.06.1989 года № 108/к; выписка из приказа по Бакинской городской станции скорой и неотложной медицинской помощи от 26.06.1992 года № 124/к, согласно которым подтверждается работа М.Н.А. в период с 11.05.1989 года по 26.06.1992 года в должности фельдшера по приему вызовов.

    Данные доказательства были приняты судебной коллегией, поскольку представленные истцом М.Н.А. документы относятся к значимым обстоятельствам по делу; и были оценены в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Гражданам, прибывшим и государств – республик бывшего СССР, не заключивших соглашение с Российской Федерацией (Азербайджан), учитывается страховой стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Поскольку период с 11.05.1989 года по 06.10.1990 года заканчивается до 01.01.1991 года, то документы, подтверждающие уплату членских взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, не требуются.

    Период работы истца в должности фельдшера по приему вызовов в Бакинской городской станции скорой и неотложной медицинской помощи Азербайджанской ССР с 11.05.1989 года по 06.10.1990 года подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

    В период с 07.10.1990 года по 26.06.1992 года М.Н.А. находилась в декретном отпуске по уходу за ребенком.

    Данный период также подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку отпуск по уходу за ребенком имел место до 06.10.1992 года, то есть до вступления в законную силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».

    В соответствии с положениями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантирующей сохранение трудовых прав работникам, совмещающим труд с повышением квалификации, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Согласно статье 196 Трудового кодекса в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

    Согласно Федеральному закону «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» для медицинских специалистов предусмотрено обязательное, не реже 1 раза в 5 лет профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению.

    Таким образом, учитывая, что нахождение на курсах повышения квалификации необходимо медицинским специалистам для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению, при которых за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата, период нахождения М.Н.А. с 17.01.1994 года по 13.03.1994 года на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

    Утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 года № 130)» имеет в наименовании должностей «средний медицинский персонал: медицинская сестра» и в наименовании учреждений – больницы: детская городская.

    Соответственно, период работы М.Н.А. с 01.11.1999 года по 01.03.2000 года в должности медицинской сестры физиокабинета стационара ГБУЗ «Михайловская городская детская больница» подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

    Принимая во внимание вышеизложенное, Мытищинский городской суд Московской области необоснованно отставил без удовлетворения требования в части включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 11.05.1989 года по 06.10.1990 года – работа в должности фельдшера по приему вызовов в Бакинской городской станции скорой и неотложной медицинской помощи Азербайджанской ССР; с 07.10.1990 года по 26.06.1992 года - нахождение в декретном отпуске по уходу за ребенком; с 17.01.1994 года по 13.03.1994 года – нахождение на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ; с 0.11.1999 года по 01.03.2000 года – работа в должности медицинской сестры физиокабинета стационара в ГБУЗ «Михайловская городская детская больница».     

Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции от 24.01.2019 года в данной части, поскольку Мытищинским городским судом Московской области неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, что является основанием к отмене судебного акта полностью или в части.

В отмененной части следует принять новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить. Обязать      ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

    - с 11.05.1989 года по 06.10.1990 года – работа в должности по приему вызовов в Бакинской городской станции скорой и неотложной медицинской помощи Азербайджанской ССР;

    - с 07.10.1990 года по 26.06.1992 года - нахождение в декретном отпуске по уходу за ребенком;

    - с 17.01.1994 года по 13.03.1994 года – нахождение на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ;

    - с 01.11.1999 года по 01.03.2000 года – работа в должности медицинской сестры физиокабинета стационара в ГБУЗ «Михайловская городская детская больница».     

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:    

    Решение Мытищинского городского суда Московской области от 24 января 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж М.Н.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 11.05.1989 года по 06.10.1990 года – работа в должности фельдшера по приему вызовов в Бакинской городской станции скорой и неотложной медицинской помощи Азербайджанской ССР; с 07.10.1990 года по 26.06.1992 года - нахождение в декретном отпуске по уходу за ребенком; с 17.01.1994 года по 13.03.1994 года – нахождение на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ; с 0.11.1999 года по 01.03.2000 года – работа в должности медицинской сестры физиокабинета стационара в ГБУЗ «Михайловская городская детская больница».     

    В отмененной части принять по делу новое решение.

    Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж М.Н.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

    - с 11.05.1989 года по 06.10.1990 года – работа в должности по приему вызовов в Бакинской городской станции скорой и неотложной медицинской помощи Азербайджанской ССР;

    - с 07.10.1990 года по 26.06.1992 года - нахождение в декретном отпуске по уходу за ребенком;

    - с 17.01.1994 года по 13.03.1994 года – нахождение на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ;

    - с 01.11.1999 года по 01.03.2000 года – работа в должности медицинской сестры физиокабинета стационара в ГБУЗ «Михайловская городская детская больница».     

    В остальной части решение Мытищинского городского суда Московской области от 24 января 2019 года оставить без изменения.

    Апелляционную жалобу М.Н.А. удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: