Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-324/2017 ~ М-41/2017 от 09.01.2017

Дело № 2-324/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск 06 февраля 2017 года

Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Догоровой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ганаевой М.А.,

с участием в деле:

истца Захарова А.А.,

ответчика Администрации городского округа Саранск (Администрации го Саранск) в лице представителя Стансковой Е. В., действующей по доверенности №89-д от 01 сентября 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захарова А.А. к Администрации городского округа Саранск о признании действий, связанных с отказом в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в муниципальной собственности, незаконными и понуждении предоставить в собственность (бесплатно) земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск,

У С Т А Н О В И Л:

Захаров А.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании действий, связанных с отказом в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в муниципальной собственности, незаконными и понуждении предоставить в собственность (бесплатно) земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск.

В обоснование исковых требований указал, что 12 марта 2013 г. в Администрацию городского округа Саранск им подано заявление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск по категории семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, и имеющих одного или более детей.

Письмом Администрации городского округа Саранск от 28 марта 2013 г. № Пр-2536 сообщено, что в настоящее время на территории городского округа Саранск отсутствуют сформированные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, планируемые для предоставления в собственность (бесплатно) льготным категориям граждан в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия». Его просьба взята Администрацией на учет (ведется Реестр заявлений граждан о предоставлении земельных участков в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства по дате и входящему номеру регистрации заявления в КУ «МФЦ»), и при наличии земельных участков в очередном порядке он будет уведомлен о возможности предоставления земельного участка.

Письмом Администрации городского округа Саранск от 28 ноября 2016 г. № Пр-9873, на его обращение от 18 ноября 2016 г. (вх. № 11453/1-02), сообщено, что согласно Закону Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №20-3 «О внесении изменений в Законы Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» и «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», категория «семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей», исключена из списка категорий лиц, имеющих право на получение земельных участков в собственность (бесплатно).

Указано также, что его заявление (вх. № 1338/4-01 от 12 марта 2013 г.) зарегистрировано в книге учета под номером 1851, то есть до вступления в силу Закона Республики Мордовия № 30-3. За истекший период с момента его обращения в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства с целью предоставления гражданам вышеуказанной категории не формировались.

Считает действия Администрации городского округа Саранск, связанные с отказом в предоставлении земельного участка, незаконными, нарушающими его законные права и интересы, поскольку на момент подачи истцом заявления о предоставлении земельного участка действовал Закон Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» в редакции от 20 февраля 2013 г.

Просит суд признать действия Администрации городского округа Саранск, связанные с отказом в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в муниципальной собственности, по причине отсутствия на территории городского круга Саранск сформированных земельных участков с целью предоставления гражданам категории «семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей», выраженные в письме Администрации городского округа Саранск от 28 ноября 2016 г. № Пр-9873, незаконными, нарушающими его право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка и создающими препятствия к осуществлению названных прав.

Обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить в собственность (бесплатно) земельный участок с предполагаемыми размерами 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск на основании заявления от 12 марта 2013 г. (вх. №1338/4-01).

В судебное заседание истец Захаров А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Из имеющихся в деле письменных доказательств следует, что 12 марта 2013 года истец Захаров А.А. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении его семье, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск.

Письмом Администрации городского округа Саранск от 28 марта 2013 года № Пр-2536 Захарову А.А. разъяснено, что в настоящее время на территории городского округа Саранск отсутствуют сформированные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, планируемые для предоставления в собственность (бесплатно) льготным категориям граждан в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия».

Администрация городского округа Саранск указала в письме, что согласно Федеральному закону РФ от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Просьба Захарова А.А. взята Администрацией городского округа Саранск на учет (ведется Реестр заявлений граждан о предоставлении земельных участков в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства по дате и входящему номеру регистрации заявления в КУ «МФЦ»), при наличии земельных участков в очередном порядке он официально будет уведомлен Администрацией городского округа Саранск о возможности предоставления земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск.

В письме Администрации городского округа Саранск от 28 ноября 2016 г. № Пр-9873 Захарову А.А. сообщено, что согласно Закону Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 20-3 «О внесении изменений в законы Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» и «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», категория семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей, исключена из списка категорий лиц, имеющих право на получение земельных участков в собственность (бесплатно). В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Заявление Захарова А.А. вх. № 1338/4-01 от 12 марта 2013 г. зарегистрировано в книге учета под № 1851, то есть до вступления в силу Закона Республики Мордовия № 20-3. За истекший период с момента его обращения в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства с целью предоставления гражданам вышеуказанной категории не формировались.

На основании представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что действия Администрации городского округа Саранск, связанные с отказом в удовлетворении просьбы истца в предоставлении ему в собственность (бесплатно) земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, являются законными и не нарушают права и интересы истца, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 20-З, которым были внесены изменения в Закон Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», исключающие из категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, категорию «семьи, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей», вступил в силу 27 марта 2013 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации данный закон обратной силы не имеет и не может быть распространен на отношения, возникшие до введения его в действие.

Довод истца о том, что ответчик придал обратную силу законоположениям, которые вступили в силу после возникновения спорных правоотношений, и ухудшающим его правовое положение, что противоречит положениям пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации является необоснованным, поскольку отказ Администрации городского округа Саранск связан с соблюдением имеющейся очередности бесплатного предоставления земельных участков, а также отсутствием сформированных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. №23-3 (в редакции от 20 февраля 2013 года, действующей на момент обращения Захарова А.А. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно), земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства предоставляются гражданам в случае отсутствия у них таких земельных участков, а также в случае, если имеющиеся земельные участки имеют площадь менее минимального размера, установленного органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (статья 3).

Судом установлено, в том числе на основании сообщений Администрации городского округа Саранск, что на момент подачи заявления Захаровым А.А. у Администрации городского округа Саранск не имелось сформированных земельных участков для целей бесплатного предоставления под личное подсобное хозяйство льготным категориям граждан в соответствии со статьей 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-3.

Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» установлен порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Порядок бесплатного предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства указанным законном не предусмотрен.

Из объяснений представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Стансковой Е.В., данных ею в судебном заседании, следует, что при рассмотрении обращений граждан по вопросу предоставления им земельных участков для личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства, Администрация городского округа Саранск по аналогии закона руководствовалась статьей 8.1 Закона Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», которой установлен порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 8.1 данного Закона в редакции от 20 февраля 2013 года, действовавшей на момент подачи Захаровым А.А. в городскую администрацию заявления о предоставлении земельного участка, ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в зависимости от даты регистрации заявления, по которому принято решение о постановке на учет. Право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка вышеназванным Законом не предусмотрено.

Согласно пункту 7 статьи 8.1 указанного Закона при наличии сформированных земельных участков орган местного самоуправления в течение тридцати календарных дней со дня регистрации заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и в течение пяти календарных дней направляет копию такого решения заявителю с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу пункта 6 этой же статьи в случае отсутствия сформированных земельных участков орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в порядке очередности выдает заявителю утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения направляет гражданину копию решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Письмом Администрации городского округа Саранск от 28 марта 2013 года № Пр-2536 Захарову А.А. сообщено, что просьба о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск учтена в Реестре заявлений граждан о предоставлении земельных участков в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства по дате и входящему номеру регистрации заявления в КУ «МФЦ».

Письмом Администрации городского округа Саранск от 28 ноября 2016 г. №Пр-9873 Захарову А.А. сообщено, что его заявление вх. №1338/4-01 от 12 марта 2013 г. зарегистрировано в книге учета под №1851.

Вместе с тем, учет очередности граждан, относящихся к категории – семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей, на предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства законодательством, действующим в настоящее время и действовавшим на момент подачи Захаровым А.А. заявления о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, не предусмотрен.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у Администрации городского округа Саранск отсутствовала и отсутствует в настоящее время реальная возможность для удовлетворения заявления истца о предоставлении ему земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск по категории семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей, ввиду соблюдения имеющейся очередности бесплатного предоставления земельных участков, а также отсутствия сформированных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку отсутствуют фактические основания для предоставления истцу в собственность (бесплатно) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Захарова А.А. к Администрации городского округа Саранск о признании действий, связанных с отказом в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в муниципальной собственности, незаконными и понуждении предоставить в собственность (бесплатно) земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю. Догорова