Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-101/2019 ~ М-86/2019 от 06.05.2019

                                                                                                  Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          04 июня 2019 года                                                          р.п. Сосновоборск

        Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре Архиповой Е.Е., с участием прокурора Дебердеева Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Пензенский лесной колледж», Министерству образования Пензенской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Пензенский лесной колледж», Министерству образования Пензенской области о понуждении к совершению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, выразившееся в непринятии мер в установке турникета и организации охраны объектов и территории с привлечением организации, имеющей лицензию на выполнение услуг в сфере охраны и просит: обязать ГБПОУ Пензенской области «Пензенский лесной колледж» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в виде обеспечения установки системы контроля доступа в соответствии с положениями подп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности и обеспечении охраны в соответствии с положениями подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности; обязать Министерство образования Пензенской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБПОУ ПО «Пензенский лесной колледж» на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности ГБПОУ ПО «Пензенский лесной колледж», в результате которой установлено, что данное учебное учреждение, вопреки требованиям Федерального закона "О противодействии терроризму" и постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, не оборудовано турникетом, который бы способствовал исключению фактов несанкционированного прохода в здание учебного заведения посторонних лиц, а также проносу запрещенных предметов. Посетители образовательного учреждения и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются. Кроме этого данное учебное заведение не имеет договора с организацией, имеющей лицензию на выполнение услуг в сфере охраны, для осуществления контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении. В связи с чем, 26.11.2018 года ГБПОУ ПО «Пензенский лесной колледж» было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако соответствующие меры до настоящего времени не приняты.

Помощник прокурора Сосновоборского района Пензенской области Дебердеев Ю.К. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Директор ГБПОУ ПО «ПЛК» Вдовин О.В. в судебном заседании иск признал и показал, что до начала учебного года, то есть до 01.09.2019 года, выявленные прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области нарушения будут устранены.

Ответчик - Министерство образования Пензенской области о дне рассмотрения дела надлежащим образом извещено, своего представителя в судебное заседание не направило.

     Суд, выслушав лиц присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Так, согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

    В соответствии с пунктом 3.1 ст. 5 Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов образования (далее - Требования).

    Согласно Требованиям, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (подп. "а" п. 17).

    Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп. "г" п. 18).

    Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется в числе прочего обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

    Из приведенных норм права следует, что на стороне ответчиков лежит обязанность по выполнению необходимых требований к антитеррористической защищенности в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Пензенский лесной колледж».

    Судом установлено, что предметом деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Пензенский лесной колледж» является реализация конституционного права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для всестороннего развития личности, в том числе, возможности удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования (п. 2.1 Устава).

    ГБПОУ ПО «Пензенский лесной колледж» осуществляет образовательную деятельность по адресу: Пензенская область, Сосновоборский район, р.п. Сосновоборск, ул. Кададинская, дом 28 А (лицензия на осуществление образовательной деятельности от 14.10.2016 N 11554).

    В результате проверки, проведенной прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области, установлено, что в данном образовательном учреждение числится более 480 человек, из них на очной форме обучения более 250 человек. В ГБПОУ ПО «Лесной колледж» отсутствует система контроля и управления доступом, а именно турникет, который бы способствовал исключению фактов несанкционированного прохода в здание посторонних лиц и проносу запрещенных предметов. Кроме этого данной учебным учреждением не заключался договор с частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, для обеспечения антитеррористической защищенности данного учебного учреждения.

    Нежилые здания (учебные корпуса), расположенные по адресу: Пензенская область, Сосновоборский район, р.п. Сосновоборск, ул. Кададинская, дом 28 А, являются объектом собственности Пензенской области, переданы ГБПОУ ПО «Пензенский лесной колледж» в оперативное управление.

Земельный участок по адресу: Пензенская область, Сосновоборский район, р.п. Сосновоборск, ул. Кададинская, дом 28 А, площадью 30627 кв. м, предоставлен ГБПОУ ПО «Пензенский лесной колледж» в постоянное (бессрочное) пользование, под общественную застройку.

В соответствии с паспортом безопасности ГБПОУ ПО «Пензенский лесной колледж» указанному объекту в соответствии с актом обследования и категорирования от 23.04.2019 года присвоена вторая категория опасности.

Согласно: п. 1.6 учредителем учреждения является Пензенская область, которая является собственником имущества учреждения. Функции полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Пензенской области (далее учредитель); п. 3.1.2 собственником имущества учреждения является Пензенская область; п. 3.2.2 источниками формирования имущества и денежных средств учреждения является субсидии из бюджета Пензенской области; в компетенцию учредителя входит п. 4.1.9 определение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества Пензенской области в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; п. 4.1.14 осуществление в установленном порядке финансовое обеспечения выполнения государственного задания.

ГБПОУ ПО «Пензенский лесной колледж» договор с частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не заключен.

    Стороной ответчика, также не оспаривался факт отсутствия системы контроля и управления доступом, а именно при входе в учебное учреждение не установлен турникет, который способствовал бы исключению фактов несанкционированного прохода в здание посторонних лиц и проносу запрещенных предметов.

    Поскольку ГБПОУ ПО «Пензенский лесной колледж» является бюджетным учреждением и не имеет средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п.11 ч. 5 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по финансированию обеспечения охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны и установления системы контроля доступа (установка турникета), должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Министерством образования Пензенской области.

    При этом не имеет правового значения, что учебные корпуса ГБПОУ ПО «Пензенский лесной колледж" построены и введены в эксплуатацию до введения в действие Свода правил СП 118.13330.2012, поскольку юридически значимым в данном случае обстоятельством является факт действия данного Свода правил в настоящее время, в связи с чем обязанность их соблюдения возлагается на соответствующие учреждение вне зависимости от его года постройки и ввода в эксплуатацию.

    Таким образом, исковые требования прокурора Сосновоборского района Пензенской области на основании Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму», а также п.п. «а», «б» п.23 «Требований к антитеррористической защищенности объектов образования», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, подлежат удовлетворению, так ответчиками в нарушение требований закона не осуществляется охрана учебных корпусов образовательного учреждения частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также отсутствует система контроля и управления доступом, а именно при входе в учебное учреждение не установлен турникет, который способствовал бы исключению фактов несанкционированного прохода в здание посторонних лиц и проносу запрещенных предметов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ требования прокурора Сосновоборского района Пензенской области направлены на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

Руководствуясь требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего ответчиков совершить определенные действия в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

        На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                                           решил:
Исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Пензенский лесной колледж», Министерству образования Пензенской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать ГБПОУ ПО «Пензенский лесной колледж» в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить систему контроля доступа (установка турникета) в соответствии с положениями подп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности и обеспечении охраны в соответствии с положениями подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности (заключению в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда договора с частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).

Обязать Министерство образования Пензенской области обеспечить в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу финансирование расходов ГБПОУ ПО «Пензенский лесной колледж» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения (установление турникета и заключение договора с частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).

           Решение может быть обжаловано сторонами в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

          Председательствующий                                                            А.Н. Демин