Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-199/2020 ~ М-81/2020 от 24.03.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-199/2020

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Иванова Н.Н.,

с участием помощника прокурора Ермолова В.А.,

при секретаре Терновой Д.В.,

    рассмотрев 29 июня 2020 года в открытом судебном заседании в г.Серафимовиче Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>, третьи лица Управление Росприроднадзора по <адрес>, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, ООО «Управление отходами - Волгоград» «Об обязании создать места накопления твердых бытовых коммунальных отходов»,

    УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанными требованиями, мотивируя их тем, что прокуратурой района проведен анализ пробелов в сфере правового регулирования вопросов обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования, в ходе которого выявлены недостатки правовой базы Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>. В ходе проведенной проверки было установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, реестр не ведется, схема не разработана, форма письменной заявки на включение в реестр не утверждена. В связи с чем, просит суд:

Обязать администрацию Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> в течении четырех месяцев со дня вступления в силу решения суда:

- утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Ермолов В.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>, глава Овечкин А.А., в судебное заседание не явился, согласно заявления просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по <адрес>, в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащем образом, причина не явки суду не известна.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащем образом, причина не явки суду не известна.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, в судебное заседание не прибыл, согласно заявления просит дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Управление отходами - Волгоград», в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащем образом, причина не явки суду не известна.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает возможным удовлетворить заявленные требования частично.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.3 данной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей <адрес> от дата N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>» за сельскими поселениями в <адрес> закреплены вопросы    местного    значения, «усмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к полномочиям администрации Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> относится участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Более того, в данной статье установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Так, правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ от дата № (далее Правила).

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от дата N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от дата №» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Статья 13.3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Так, согласно ч. 3 указанной статьи территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся и в Постановлении Правительства РФ от дата № "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем".

Согласно ч. 4 ст. 10 Федеральный закон от дата N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" применяются при первой корректировке территориальных схем обращения с отходами после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее дата.

Далее, пунктами 11-13 Правил регламентирован порядок ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В частности, реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращений с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 16 Правил установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Кроме того, на основании пункта 4 Правил предусмотрена административная процедура согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Порядок согласования заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр определен пунктами 21-29 Правил.

Так, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения.

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

На основании изложенного, осуществление полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению их реестра, разработки схемы размещения твердых коммунальных отходов и утверждение формы письменной заявки на включение в реестр возложено на администрацию Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>.

Между тем, до настоящего времени органами местного самоуправления Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, реестр не ведется, схема не разработана, форма письменной заявки на включение в реестр не утверждена. Отмеченные правоотношения правовыми актами органа местного самоуправления не урегулированы.

Несвоевременное принятие правовых актов может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, а также субъектов предпринимательского сообщества, неэффективное регулирование системы проблем обращения с отходами производства и потребления.

Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Согласно ст. ст. 17,18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства

Административным ответчиком нарушены интересы РоссийскойФедерации, поскольку бездействие органа местного самоуправления препятствует реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнений|соблюдении федерального законодательства всеми органами властиорганизациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Таким образом, заявленные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> в течении четырех месяцев со дня вступления в силу решения суда:

- утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья                 подпись                       Иванов Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено датаг.

Судья             подпись                     Иванов Н.Н.