Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-102/2012 ~ М-55/2012 от 17.02.2012

                                                                                       Дело № 2-102/2012 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суоярви                                                        19 апреля 2012 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                    Катанандова Д.С.,

с участием прокурора                                                                 Болгова О.В.,

при секретаре                                                                            Соколовой Н.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суоярвского района в интересах В. к Администрации муниципального образования «Суоярвский район» о предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор Суоярвского района обратился в Суоярвский районный суд с иском в интересах В. к Администрации муниципального образования «Суоярвский район». Свое обращение в суд обосновывает тем, что в прокуратуру района обратился В. с заявлением о нарушении его жилищных прав и непредоставлении ему Администрацией ... сельского поселения жилого помещения, пригодного для проживания. В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельствам о смерти мать В. - ФИО4 умерла хх.хх.хх г., отец ФИО4 умер хх.хх.хх г. На основании постановления Главы самоуправления ... № от хх.хх.хх г. за В. закреплена жилая площадь в ... Республики Карелия по адресу: .... Согласно информации из Администрации Поросозерского сельского поселения № от хх.хх.хх г. В. зарегистрирован по адресу: .... Данная квартира не пригодна для проживания. В. в очереди для внеочередного получения жилого помещения не состоит. Ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР закреплял право на внеочередное предоставление жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися бес попечения родителей, гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии со ст. 6 федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. В соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ, п.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии со ст. 50 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» нормой предоставления площади жилого по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. В соответствии со ст. 4 Закона РК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Республики Карелия, установленные ч.6 ст. 3 данного Закона (обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия. По достижению 18-летнего возраста и по настоящее время В. жильем в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был. Учитывая положения ст.11, 49, 57 ЖК РФ, ст.4 Закона РФ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация муниципального образования «Суоярвский район» обязана предоставить В. благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, в пределах норм предоставления жилого помещения в ... сельском поселении. На основании изложенного, прокурор просит суд обязать Администрацию муниципального образования «...» предоставить вне очереди В., хх.хх.хх г. года рождения, благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания в пределах норм предоставления жилого помещения в ... сельском поселении.

В судебное заседание истец В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствии, исковые требования прокурора, заявленные в его интересах, поддерживает, отметил, что согласен получить благоустроенное жилое помещение по последнему месту жительства в ..., так как, оставшись без попечения обоих родителей он с хх.хх.хх г. года проживал у опекуна в ....

В судебном заседании прокурор Болгов О.В. заявленные прокурором Суоярвского района требования поддержал в полном объеме. Просил суд обязать ответчика Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» предоставить вне очереди В. благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания в пределах норм предоставления жилого помещения в ... сельском поселении. Относительно мнения В. о получении жилого помещения по последнему месту жительства, отметил, что В., в соответствии с требованиями Закона надлежит выделить жилое помещение в ... сельском поселении.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Суоярвский район» не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело отсутствии своего представителя. В отзыве на исковое заявление указывают, что заявленные исковые требования не признают, поскольку в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения» условием, при котором детям-сиротам предоставляются жилые помещения, является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. За В. жилая площадь была закреплена в .... Наличие закрепленного жилого помещения должно рассматриваться как отсутствие оснований для предоставления детям-сиротам жилых помещений вне очереди, даже в случае, если есть основания для постановки детей-сирот на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по общим основаниям в порядке ст. 51 ЖК РФ. Исходя из положений ст. 1 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа, 23 лет. В. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет не стоял, в списках детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, также не состоял и не состоит. Органы местного самоуправления ведут реестры детей-сирот, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, исходя из которого осуществляется расчет субвенций, необходимых органу местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий. На основании изложенного, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица - Администрации Поросозерского сельского поселения не явился, просят рассмотреть дело в отсутствии их представителя. В отзыве на исковое заявление указывают, что В. в хх.хх.хх г. года обратился письменным заявлением в Администрацию о предоставлении в его адрес акта осмотра жилого помещения, где он зарегистрирован (...) и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания. хх.хх.хх г. данное жилое помещение было осмотрено и составлено заключение о признании его непригодным для проживания, которое было направлено в адрес заявителя. Письменного заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от В. в Администрацию не поступало. В настоящее время вынесено постановление главы ... о признании ... доме ... ... - непригодной для проживания. На сегодняшний день имеется свободная квартира в многоквартирной жилом доме - двухкомнатная, неблагоустроенная, с печным отоплением, которую Администрация готова предложить В. по договору социального найма. Полностью благоустроенного жилья на территории ... имеется не более 2,3% от общего количества, и которое в основном все приватизировано, в связи с чем Администрация может предлагать по мере высвобождения только лишь неблагоустроенное жилье.

Суд, заслушав прокурора Болгова О.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации гарантирована социальная поддержка граждан, граждане из категории детей-сирот находятся под особой защитой государства.

Так, статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частями 1 и 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

По правилам ст. 51 Жилищной кодекса Российской Федерации одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.

Статья 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент закрепления жилой площади за В., устанавливала, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Статья 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ и ст.57 Жилищного кодекса РФ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находившиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняет на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

Поскольку положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем суд приходит к выводу, что реализация такого права должна быть обеспечена незамедлительно после его возникновения.

Статьей 50 ЖК РФ установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Ч.6. ст. 3 Закона Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 921-ЗРК от 28.11.2005 г. установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Согласно ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 вышеуказанного Закона государственные полномочия Республики Карелия, установленные ч.6 ст. 3 вышеуказанного Закона, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Обеспечение вышеуказанных полномочий, являющихся расходными обязательствами Республики Карелия, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о смерти I-ГИ № от хх.хх.хх г. отец В. - ФИО6 хх.хх.хх г. умер. Согласно свидетельству о смерти I-ГИ № от хх.хх.хх г. мать В. - ФИО4 хх.хх.хх г. умерла.

Постановлением Главы самоуправления ... № от хх.хх.хх г. в связи с тем, что родители несовершеннолетнего ФИО4 умерли, несовершеннолетнему был назначен опекун. Данное постановление было направлено в адрес Управления образования администрации ... и местной администрации поселка Поросозеро для закрепления жилплощади за несовершеннолетним ФИО4 по адресу: ....

В очереди на улучшение жилищных условий В. не состоит и не состоял. Согласно сведениям, представленным из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о наличии в собственности у В. жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается стороной ответчика, В. зарегистрирован по адресу: .... Указанная квартира является неблагоустроенной, расположена в двухквартирном доме, хх.хх.хх г. года постройки, отнесенном к ветхому жилью. Данная квартира признана непригодной для проживания, дом включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Как прямо следует из письменного ответа на обращение В. администрации ... сельского поселения от хх.хх.хх г. № квартплата и коммунальные услуги на данное жилье не начисляется, в связи с тем, что данный дом не числится на балансе, так как считается ветхим.. Таким образом, на момент окончания опеки, достижения 23 летнего возраста и окончания учебного заведения, закрепленное за В. жилое помещение к проживанию фактически пригодно не было. Указанные обстоятельства в полном объеме подтверждаются и исследованными в судебном заседании актом обследования помещения № от хх.хх.хх г., согласно которому межведомственная комиссия произвела обследование помещения - квартиры по адресу: РК, ... (год постройки хх.хх.хх г.), в результате которого, дала заключение, что квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодна для проживания, а также постановлением главы ... сельского поселения № от хх.хх.хх г., согласно которому ... признана непригодной для проживания.

При таких обстоятельствах, суд не может согласится с доводами представителя ответчика об обеспеченности В. закрепленным жилым помещением, поскольку установленный 90-95% износ фундамента, стен, перекрытий, электроснабжения и печей явно свидетельствует не только о невозможности проживания В. (как на момент достижения совершеннолетия, так и по достижению возраста 23 лет и окончания учебного заведения) в вышеуказанном жилом помещении, но и о явной не безопасности такого проживания для жизни и здоровья.

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства суд приходит к выводу, что В. имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм и на территории Поросозерского сельского поселения, где ранее имел закрепленное за ним жилое помещение. При этом, с учетом передачи государственных полномочий Республики Карелия в данной области, а также направления соответствующих субвенций для обеспечения указанных полномочий муниципальным районам и городским округам Республики Карелия, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований к администрации муниципального образования «Суоярвский район».

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Суоярвского района в интересах В. к Администрации муниципального образования «Суоярвский район» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» предоставить В., хх.хх.хх г. года рождения, благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, на территории ... сельского поселения и в пределах норм предоставления жилого помещения в ... сельском поселении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                   Катанандов Д.С.