Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-472/2019 от 11.10.2019

Дело № 12-472/2019

УИД 36RS0004-01-2019-005522-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж                                                                                                          14 ноября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галаган М.И., с участием лица привлекаемого к административной ответственности директора ООО «Металлопрофиль» Ларина А.И., защитника ООО «Металлопрофиль» - адвоката Зайцевой Н.В., представившей ордер № 23724, потерпевшей ФИО6., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Металлопрофиль» Ларина А.И. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихоновой С.С. № 36/8-998-19-И/12-18025-И/04-237 от 20.09.2019 по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Металлопрофиль» Ларина А.И. по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихоновой С.С. № 36/8-998-19-И/12-18025-И/04-237 от 20.09.2019 директор ООО «Металлопрофиль» Ларин А.И. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Металлопрофиль» Ларин А.И. подал жалобу, в которой просит суд отменить обжалуемое постановление, в связи с отсутствием события административного правонарушения и прекратить производство по делу, указывая на то, что Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утверждены Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) - Приложение № 1, Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - Приложение № 3.     В соответствии с п. 19 Приложения № 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности; - выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ. Во исполнение положений ст. 212 ТК РФ и ст. 15 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ООО «Металлопрофиль» была проведена специальная оценка условий труда и получено соответствующее Заключение эксперта от 29.02.2016. Согласно выводам эксперта отсутствуют потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы условий труда по следующим рабочим местам: директор, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, бухгалтер, менеджер, SEO-менеджер, начальник отдела охраны труда, инженер по охране труда, заместитель директора по техническим вопросам. Сотрудники, в том числе, ФИО7. с указанным Заключением были ознакомлены в предусмотренный срок. Согласно разъяснениям Роспотребнадзора в письме от 07.07.2015 № 01/7890-15-27 предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на работах с ПЭВМ, должны проводиться при выявлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам СОУТ, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов. Если по результатам оценки условий труда вредных и (или) опасных производственных факторов не выявлено, в том числе уровень электромагнитного поля широкополосного спектра частот от ПЭВМ не превышает допустимые нормы, работник не подлежит включению в поименный список лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников. В соответствии с разъяснениями, данными Федеральной службой по труду и занятости в письме от 28.02.2017 № Т3/942-03-3 при наличии результатов СОУТ или действующих результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, подтверждающих оптимальные или допустимые условия труда на рабочем месте по фактору, указанному в обращении, у работодателя не возникает обязанности направить работника для прохождения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра. В соответствии с п. 13.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003) лица, работающие в ПЭВМ более 50% рабочего времени, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке. На основании вышеизложенного, положений трудового законодательства, Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, а также Заключения эксперта специальной оценки условий труда от 29.02.2016 в ООО «Металлопрофиль» были изданы Приказ от 12.02.2018 № 1/1 Об обязанности и отсутствии обязанности работников проходить медицинские осмотры в 2018 году и Приказ от 09.01.2019 № 1/1 Об обязанности или отсутствии обязанности работников проходить медицинские осмотры в 2019 году. Для ООО «Металлопрофиль» ИНН 3664083190 деятельность «торговля» не является основной. Данный факт подтверждается отчетностью организации в уполномоченные контролирующие органы и сведениями о приеме таких отчетов. Так, согласно Сведений об основных показателях деятельности малого предприятия за январь-июнь 2019 года ООО «Металлопрофиль» отчитывается по виду деятельности по ОКВЭД2 25.11 «Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей». В соответствии с Налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2018 год организация отчитывается по ОКВЭД 25.11. «Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей». Торговую деятельность ООО «Металлопрофиль» не осуществляет. Документы, подтверждающие осуществление ООО «Металлопрофиль» основной экономической деятельности проверяющим органом не запрашивались. Таким образом, у ООО «Металлопрофиль» отсутствует обязанность организовывать прохождение работником ФИО8. (менеджер) предварительного при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров. Защитник юридического лица указывает на недостоверность оснований, использованных проверяющим при оценке фактов и обстоятельств, свидетельствующих о нарушениях ООО «Металлопрофиль», а именно в качестве доказательства вины Общества в нарушении трудового законодательства инспектор указывает на письменные пояснения директора Ларина А.И. Однако директор ООО «Металлопрофиль» никаких письменных пояснений в ГИТ Воронежской области в рамках проверки на основании распоряжения 36/8-998-19-И/12-15968-И/04-237 от 19.08.2019 не давал. На основании изложенного в действиях директора ООО «Металлопрофиль» Ларина А.И. отсутствует событие самого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Соответственно привлечение Ларина А.И. к административной ответственности необоснованно и незаконно.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проведения проверки у ООО «Металлопрофиль» выявлены следующие нарушения: в нарушение ст. 69, п. 3 ч. 1, ст. 76 ТК РФ, п.п. 7,11,12,13 Приложения №3 к Приказу Минздравсоиразвития России от 12.04.2011 N 302н, п. 15 Приложения №2 к Приказу Минздравсоиразвития России от 12.04.2011 N302н, ч. 1, 2 ст. 212, ст. 213 ТК РФ ФИО9 на протяжении длительного периода времени с 14.07.2008 по настоящее время была допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного медицинского осмотра. Ответственным лицом за выявленные нарушения является работодатель в лице директора ООО «Металлопрофиль» Ларин А.И. Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «Металлопрофиль» – Ларин А.И. и его защитник – адвокат Зайцева Н.В., доводы жалобы поддержали в полном объёме и просили суд удовлетворить заявленные требования, а именно отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, поскольку в данном случае в действиях директора ООО «Металлопрофиль» Ларина А.И. отсутствует событие самого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил, предоставил материалы дела, а также возражения, в которых просит суд оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Металлопрофиль» является: 46.73.6 Торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями. В связи с чем, доводы ООО «Металлопрофиль» изложенные в жалобе о том, что «торговую деятельность ООО «Металлопрофиль» не осуществляет» не соответствуют действительности. Требование о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров распространяется на всех работников организаций торговли, то подтверждается также имеющейся на данный момент судебной практикой, в том числе постановлениями Верховного суда Российской Федерации от 06.12.2017 N 34-АД17-5, а также разъяснениями Роструда. В ходе проверки было установлено, что директором ООО «Металлопрофиль» Лариным А.И. не было предпринято никаких мер по направлению ФИО10 на медицинский осмотр. ФИО11 на протяжении длительного периода времени с 14.07.2008 (дата приема на работу) по настоящее время была допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного медицинского осмотра, а также без прохождения один раз в год периодического медицинского осмотра. Считает, что прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров распространяется на всех работников организаций торговли. Данные факты свидетельствуют о том, что выявленные нарушения, в части допуска к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра, в ООО «Металлопрофиль» носят массовый характер и не являются единичным случаем.

Стороны не возражают о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя государственной инспекции труда в Воронежской области. Суд определил рассмотреть жалобу директора ООО «Металлопрофиль» Ларина А.И. в отсутствии не явившегося вышеуказанного лица.

Потерпевшая ФИО12. в судебном заседании пояснила, что работала в ООО «Металлопрофиль» с 2008 года по сентябрь 2019 года менеджером по трудовому договору, а с октября 2018 написала заявление на неполный рабочий день (4 часа в день) и переводе в офис, расположенный по адресу: <адрес>. До этого работала в офисе по адресу: <адрес> В ее обязанности входило разъяснение покупателям о товаре, выписка счетов и т.п. Был случай, когда она направлялась в лакокрасочный цех. В период своей работы она медицинских осмотров никогда не проходила. Она просит суд оставить обжалуемое постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, возражения, исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ, принимая решение при вынесении постановления, суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, основываясь на фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. В свою очередь эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ регламентированы правила оценки доказательств, согласно которым должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 этой статьи суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Трудовое законодательство представляет огромный свод законодательных актов, касающихся и документального оформления трудовых отношений, и расчета заработной платы, и привлечение к материальной ответственности, и соблюдение режима труда и отдыха. Поэтому, суд при рассмотрении настоящей жалобы исходит из фактических обстоятельств и условий трудовой деятельностью менеджера ООО «Металлопрофиль» ФИО17. и документов связанных с ее деятельностью.

Как следует из материалов дела и приложенных документов, согласно Сведений об основных показателях деятельности малого предприятия за январь-июнь 2019 года ООО «Металлопрофиль» отчитывается по виду деятельности по ОКВЭД2 25.11 «Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей». В соответствии Налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2018 год организация отчитывается по ОКВЭД 25.11. «Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей», а одним из дополнительных видов деятельности является «торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями». Судом исследована выписка из ЕГРЮЛ от 15.08.2019 согласно которой основным видом деятельности ООО «Металлопрофиль» является «торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями».

В соответствии с п.15 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, такие обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении работников, занятых на работах в организации общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а том числе на транспорте 1 раз в год. Вышеуказанный пункт относится к работникам общественного питания, а не к работникам торговли в широком смысле этого слова.

Как усматривается из материалов дела, трудового договора и дополнительных соглашений к нему, ФИО13. работала менеджером в офисах ООО «Металлопрофиль» с 2008 по 2019 года, с октября 2018 написала заявление на неполный рабочий день (4 часа в день) и переводе в офис, расположенный по адресу: <адрес>. Как пояснила ФИО14., в ее обязанности менеджера входило разъяснение покупателям о товаре, его количестве, выписка счетов и т.п.

В соответствии с заключением эксперта №372-ЗЭ по результатам специальной оценки условий труда от 29.02.2016 «Менеджер» является рабочим местом, на которое вредные факторы не идентифицированы.

Кроме того, согласно экспертному заключению №378/СО 314-15 от 26.01.2016 в ООО «Металлопрофиль» выявлено 9 рабочих мест, в отношении которого вредные и (или) опасные производственные факторы не идентифицированы (372-5 – рабочее место менеджера).

Согласно разъяснениям Роспотребнадзора в письме от 07.07.2015 № 01/7890-15-27 предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на работах с ПЭВМ, должны проводиться при выявлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам СОУТ, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов. Если по результатам оценки условий труда вредных и (или) опасных производственных факторов не выявлено, в том числе уровень электромагнитного поля широкополосного спектра частот от ПЭВМ не превышает допустимые нормы, работник не подлежит включению в поименный список лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников.

В соответствии с разъяснениями, данными Федеральной службой по труду и занятости в письме от 28.02.2017 № Т3/942-03-3 при наличии результатов СОУТ или действующих результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, подтверждающих оптимальные или допустимые условия труда на рабочем месте по фактору, указанному в обращении, у работодателя не возникает обязанности направить работника для прохождения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра.

Во исполнение положений ст. 212 ТК РФ и ст. 15 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ООО «Металлопрофиль» была проведена специальная оценка условий труда и получено соответствующее Заключение эксперта от 29.02.2016. Согласно выводам эксперта, отсутствуют потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы условий труда по следующим рабочим местам: директор, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, бухгалтер, менеджер, SEO-менеджер, начальник отдела охраны труда, инженер по охране труда, заместитель директора по техническим вопросам. Сотрудники, в том числе, ФИО15. с указанным Заключением были ознакомлены в предусмотренный срок.

На основании вышеизложенного, положений трудового законодательства, Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, а также Заключения эксперта специальной оценки условий труда от 29.02.2016 в ООО «Металлопрофиль» были изданы Приказ от 12.02.2018 № 1/1 Об обязанности и отсутствии обязанности работников проходить медицинские осмотры в 2018 году и Приказ от 09.01.2019 № 1/1 Об обязанности или отсутствии обязанности работников проходить медицинские осмотры в 2019 году.

Директором ООО «Металлопрофиль» Лариным А.И. представлены: приказ от 12.02.2018 №1/1 «Об обязанности и отсутствии обязанности работников проходить медицинские осмотры в 2018 году», приказ от 09.01.2019 №1/1 «Об обязанности и отсутствии обязанности работников проходить медицинские осмотры в 2019 году», согласно которым работники занимающие должности директора, главного бухгалтера, бухгалтера, менеджера, начальника отдела охраны труда, специалиста по охране труда не обязаны проходить медицинские осмотры.

К пояснениям потерпевшей ФИО16. о том, что ее направляли для работы покрасочный цех, поэтому она должна была проходить медицинские осмотры, суд относится критически, поскольку кроме показаний потерпевшей, данное обстоятельство ничем не подтверждается.

Предоставленные стороной защиты документы и доказательства, должностным лицом ГИТ ВО и потерпевшей не опровергнуты.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения должностное лицо ГИТ в ВО неправильно применило материальные нормы права, выводы не соответствуют обстоятельствам, установленных в результате надлежащей оценки представленных доказательств.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При наличии вышеуказанных обстоятельств, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в действиях директора ООО «Металлопрофиль» Ларина А.И.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихоновой С.С. №36/8-998-19-И/12-18023-И/04-237 от 20.09.2019 по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Металлопрофиль» Ларина А.И. по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в действиях директора ООО «Металлопрофиль» Ларина А.И.

Копию решения направить директору ООО «Металлопрофиль», защитнику, потерпевшей и руководителю Государственной инспекции труда в Воронежской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию в течении 10 суток с момента его вынесения.

Судья М.И. Галаган