Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-689/2016 от 22.09.2016

Судья Разумовский М.О.

Дело №7-1760/2016 (12-689/2016)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 12 октября 2016 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С. при секретаре Татарских К.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» Юдиной Т.В. на постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 01.09.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК»,

у с т а н о в и л а:

22.06.2016 главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении Закрытого акционерного общества «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (далее ЗАО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу (с учетом определения от 25.07.2016 об устранении описки) на 30.05.2016, 14 часов 00 минут в магазине «Пятерочка» ЗАО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» по адресу: г. Пермь, ул. **** допущена деятельность организации торговли с ухудшением условий проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилом здании по указанному адресу, а именно шахты вытяжной вентиляции магазина не выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли жилого дома на высоту не менее 1 м (п.п. 2.2, 4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, п.4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Перми от 01.09.2016 ЗАО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе защитник Юдина Т.В., действующая на основании доверенности, просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие вмененного нарушения, а именно, магазин расположен в пристроенной части здания, встроенно-пристроенного к 12 этажному жилому дому №** по ул. **** г. Перми, шахты вытяжной вентиляции магазина выступают на один метр от крыши (плоской кровли) данной части здания, что соответствует буквальному толкованию указанных норм, а также в соответствии с положениями СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха», ГОСТ Р ЕН 13779-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Вентиляция в нежилых зданиях. Технические требования к системам вентиляции и кондиционирования». Шахты вытяжной вентиляции магазина были смонтированы с момента ввода здания в эксплуатацию в 2005 году в соответствии с проектной организацией, здание принято в эксплуатацию, нарушения в указанной части ранее не фиксировались. Акт проверки №** от 02.06.2016 не соответствует целям проверки. Постановление о назначении наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку в протоколе об административном правонарушении указано на совершение правонарушения 30.05.2015.

В судебном заседании защитник Карбушев Э.В., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал.

ТСЖ «***» своего представителя в судебное заседание не направило.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Шергина Ю.В., представитель Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Попова И.Б. полагают привлечение ЗАО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» к административной ответственности законным.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В силу ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что ЗАО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» на основании договора субаренды нежилого помещения от 30.01.2012 использует часть нежилого помещения общей площадью 720,7 кв.м на первом этаже и в подвале (литер Б1, Б), пристроенного к 12-этажному кирпичному жилому дому по адресу: г. Пермь, ул. **** под торговлю продовольственными, непродовольственными и иными товарами, оказание бытовых услуг населению (магазин «Пятерочка»).

11.05.2016, 30.05.2016, 02.06.2016 на основании поступившего 05.04.2016 в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю от ТСЖ «Берег-6» в лице председателя правления Глебова Г.Б. заявления о нарушении юридическим лицом, использующим указанные помещения, требований санитарных норм в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю А. от 28.04.2016 №** должностными лицами контролирующего органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» по указанному выше адресу. Проведение проверки согласовано с прокуратурой Пермского края, о времени и месте проведения проверки ЗАО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» извещено, то есть проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При этом, как следует из представленных документов, цель проверки: проверка информации, поступившей в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю от председателя правления ТСЖ «***», свидетельствующей о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в результате осуществления деятельности ЗАО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» в магазине «Пятерочка» по адресу: г. Пермь, ул. ****; задачи проверки: установление факта соблюдения либо несоблюдения ЗАО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности. По результатам проверки составлен акт проверки №** от 02.06.2016, в котором отражено выявленное нарушение, послужившее основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Доводы о недостижении цели проверки несостоятельны, не соответствуют содержанию распоряжения и акта в их совокупности. Отсутствие в акте указания на то, какие мероприятия в ходе проверки были проведены, нарушением, влекущим недействительность результатов проверки, не является.

Пункт 2.2 СП 2.3.6.1066-01 допускает размещение организаций торговли в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях. В этом случае размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».

В силу требований п.4.4 данных Санитарных правил и п.4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.

При том, что, как установлено, монтаж шахты вытяжной вентиляции помещений магазина «Пятерочка» не соответствует указанным требованиям, ЗАО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» правомерно привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ. При этом диспозиция данной нормы обязательного наступления вредных последствий не предполагает.

Допущенное нарушение подтверждается материалами дела, способ монтажа не оспаривается стороной защиты.

Ссылка в жалобе на СП 60.13330.2012, устанавливающие нормы проектирования и распространяющийся на системы внутреннего теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений, не может быть принята, поскольку приведенные выше Правила являются специальными применительно к рассматриваемому делу, месту размещения магазина, равно как и ссылка на ГОСТ Р ЕН 13779-2007 устанавливающий технические требования к проектированию систем вентиляции и кондиционирования воздуха в нежилых зданиях, в которых могут находиться люди.

Относительно доводов о том, что вытяжная вентиляция смонтирована с соблюдением установленных требований: на высоту не менее 1 м от плоской крыши пристроенного, встроенно-пристроенного помещения, - то выход шахты вытяжной вентиляции на пристроенных помещениях и ниже крыши жилого дома может ухудшить условия проживания граждан в доме, поскольку не попадание выбросов из вентиляционной шахты в жилые помещения, расположенные выше. А в силу п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Сам факт монтажа вентиляции при сдаче дома в эксплуатацию при дальнейшем использовании соответствующего помещения под организацию торговли не освобождает юридическое лицо, организующее торговлю продуктами питания, в том числе, собственного приготовления непосредственно в помещениях магазина, выполнять санитарные правила. Факт прекращения в дальнейшем изготовления продуктов «гриль» обстоятельством, влекущим исключение административного наказания, не является.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом обстоятельств дела, имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ судьей районного суда сделан обоснованный вывод о допущенных ЗАО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» при организации торговли в магазине «Пятерочка» по адресу: г. Пермь, ул. **** нарушениях санитарного законодательства, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Вина юридического лица в данном деле доказана административным органом.

С учетом изложенного основания для отмены постановления от 01.09.2016 отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 01.09.2016 оставить без изменения, жалобу защитника Юдиной Т.В. - без удовлетворения.

Судья – подпись