Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2618/2016 ~ М-2756/2016 от 07.09.2016

Гражданское дело № 2-2618/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2016 года                            г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи И.

при секретаре Е.

с участием представителя ответчика А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии.

К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени, месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В исковом заявлении в обоснование заявленных требований указала, что -- она обратилась к ответчику с заявлением для назначения пенсии. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области было принято решение об отказе в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно – период работы в должности старшей пионерской вожатой в МСОШ -- с 01.09.1989 г. по 28.05.1191 г., с 17.06.1991 г. по 13.01.1992 г., с 22.01.1992 г. по 28.04.1992 г., с 17.05.1992 г. по 14.03.1993 г. Считает, отказ Пенсионного фонда в назначении пенсии незаконным, поскольку она имеет необходимый стаж педагогической работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Просила суд, с учетом уточненных исковых требований, признать решение Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном от -- от 18.08.2016г. в части не включения периодов работы в должности старшей пионерской вожатой в средней школе -- с 01.09.1989 г. по 28.05.1191 г., с 17.06.1991 г. по 13.01.1992 г., с 22.01.1992 г. по 28.04.1992 г., с 17.05.1992 г. по 14.03.1993 г., обязать Управление пенсионного фонда РФ в г. Свободном включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы:

- в должности старшей пионерской вожатой в средней школе -- с 01.09.1989 г. по 31.08.1994 г., в том числе периоды с 28.05.1991 г. по 17.06.1991 г., с 13.01.1992 г. по 22.01.1992 г., с 28.04.1992 г. по 17.05.1992 г., с 14.03.1993 по 28.08.1994 г.,

- в должности учителя начальных классов, в том числе периоды нахождения в учебных отпусках с 03.01.1995 по 12.01.1995 г., с 21.03.1995 г. по 15.04.1995 г., с 03.05.1995 по 05.06.1995г.;

- в должности учителя начальных классов, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.10. 2010 г. по 16.10.2010 г., с 18.03.2013 г. по 27.03.2013 г., с 11.04.2013 г. по 19.04.2013 г., 13.04.2015 г. по 14.04.2015 г..

Также просила обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента ее обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Свободном, то есть с --.

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном А., при подготовке дела к судебному разбирательству заявленные исковые требования не признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя УПФ РФ в г. Свободный и в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на исковое заявление, согласно которого просили в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме.

    Изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Согласно трудовой книжке истец К. осуществляет работу по педагогической специальности в государственных и муниципальных учреждениях: с -- по настоящее время. На день обращения -- в ГУ УПФ РФ в г. Свободном стаж составлял 26 лет 10 месяцев и 08 дней.

Решением ГУ–УПФ в г. Свободном -- от -- истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет, предусмотренного п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. ---Ф3 «О страховых пенсиях».

Согласно Приложения к Решению -- от -- об отказе в установлении пенсии К. не зачтены в специальный стаж периоды работы:

- в должности старшей пионерской вожатой в средней школе -- с 01.09.1989 г. по 31.08.1994 г., в том числе периоды с 28.05.1991 г. по 17.06.1991 г., с 13.01.1992 г. по 22.01.1992 г., с 28.04.1992 г. по 17.05.1992 г., с 14.03.1993 по 28.08.1994 г.,

- в должности учителя начальных классов, в том числе периоды нахождения в учебных отпусках с 03.01.1995 по 12.01.1995 г., с 21.03.1995 г. по 15.04.1995 г., с 03.05.1995 г. по 05.06.1995г.;

- в должности учителя начальных классов, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.10. 2010 г. по 16.10.2010 г., с 18.03.2013 г. по 27.03.2013 г., с 11.04.2013 г. по 19.04.2013 г., 13.04.2015 г. по 14.04.2015 г..

Суд приходит к выводу, что выводы, которыми руководствовался ответчик при вынесении решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии основаны на неверном толковании закона, поскольку согласно статей 7, 37, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для отдельных категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом в соответствии с п.2 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (общие правила).

Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 утверждены «Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555, основным документом, подтверждающим период работы, является трудовая книжка работника.

Кроме этого, в силу ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Время нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке, в учебных отпусках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом установлено, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске является обязательным условием для выполнения работы истца, связанной с педагогической деятельностью, что не оспаривали стороны и следует из материалов дела. Служебные командировки и повышение работниками квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя являются обязанностями работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью.

Поскольку в эти периоды за работниками, в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, сохраняется заработная плата, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то этот факт должен являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из изложенного следует, что указанные истцом периоды работы в должности старшей пионерской вожатой и периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном нельзя признать законными в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы в должности старшей пионерской вожатой с 01.09.1989 г. по 28.05.1191 г., с 17.06.1991 г. по 13.01.1992 г., с 22.01.1992 г. по 28.04.1992 г., с 17.05.1992 г. по 14.03.1993 г. в МСОШ --, поскольку характер работы связан с осуществлением педагогической деятельности,а также периоды нахождения Е. на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Суд считает, что ссылка ответчика на Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ, Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, несостоятельна. Поскольку придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан, и, тем самым, отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции РФ. Истолкование вышеуказанных нормативных актов, как позволяющих не включать спорный период в специальный стаж, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с учетом положений ст. 19 (части 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 ч. 1 Конституции РФ).

Согласно ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, днем обращения считается день приема соответствующим органом заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку к моменту обращения в УПФ, на 08.08.2016 г., истец выработала специальный стаж - 25 лет педагогической деятельности, дающий право на досрочную пенсию, требования о назначении досрочной трудовой пенсии с 08 августа 2016 года следует удовлетворить.

Проанализировав все установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд считает необходимым требования истца удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К. к ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Свободном Амурской -- от -- об отказе К. в части не включения периодов работы:

- в должности старшей пионерской вожатой в средней школе -- с 01.09.1989 г. по 31.08.1994 г., в том числе периоды с 28.05.1991 г. по 17.06.1991 г., с 13.01.1992 г. по 22.01.1992 г., с 28.04.1992 г. по 17.05.1992 г., с 14.03.1993 по 28.08.1994 г., -

- в должности учителя начальных классов, в том числе периоды нахождения в учебных отпусках с 03.01.1995 по 12.01.1995 г., с 21.03.1995 г. по 15.04.1995 г., с 03.05.1995 по 05.06.1995г.; -

- в должности учителя начальных классов, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.10. 2010 г. по 16.10.2010 г., с 18.03.2013 г. по 27.03.2013 г., с 11.04.2013 г. по 19.04.2013 г., 13.04.2015 г. по 14.04.2015 г..

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Свободном Амурской области включить в специальный стаж, дающий К. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей периоды работы:

- в должности старшей пионерской вожатой в средней школе -- с 01.09.1989 г. по 31.08.1994 г., в том числе периоды с 28.05.1991 г. по 17.06.1991 г., с 13.01.1992 г. по 22.01.1992 г., с 28.04.1992 г. по 17.05.1992 г., с 14.03.1993 по 28.08.1994 г.,

- в должности учителя начальных классов, в том числе периоды нахождения в учебных отпусках с 03.01.1995 по 12.01.1995 г., с 21.03.1995 г. по 15.04.1995 г., с 03.05.1995 по 05.06.1995г.;

- в должности учителя начальных классов, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.10. 2010 г. по 16.10.2010 г., с 18.03.2013 г. по 27.03.2013 г., с 11.04.2013 г. по 19.04.2013 г., 13.04.2015 г. по 14.04.2015 г..

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Свободном Амурской области назначить К. досрочную трудовую пенсию по старости с 08 августа 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:     И.

Решение суда в окончательной форме принято 11 октября 2016 года.