Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-165/2015 ~ М-144/2015 от 03.04.2015

Дело № 2-165/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2015 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Черновой М.В.

с участием заместителя прокурора Ржаксинского района Пугачёва И.М.

при секретаре Гавриловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований, указав, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях. В ходе проверки установлено, что в филиале Муниципального бюджетного образовательного учреждения Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, устройство тревожной сигнализации («тревожная кнопка») не установлено. Бездействие МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» и администрации Ржаксинского района Тамбовской области, как учредителя вышеуказанного учреждения, противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав и интересов неопределенного круга лиц, в частности детей, на охрану жизни и здоровья. На основании указанных обстоятельств, ссылаясь на положения ч. 4 ст. 3 и ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст.9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 120 Гражданского кодекса РФ, п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29 ноября 2011 года № 635/10, ст. 45 ГПК РФ, просит суд признать бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области», выразившееся в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения Ржаксинского района, незаконным; обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» установить устройство тревожной сигнализации в филиале МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с действующим законодательством в срок до 01.09.2015 года.

Заместитель прокурора Ржаксинского района Пугачёв И.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив их в части установления срока исполнения решения суда – до 1 января 2016 года.

Представитель ответчика – администрации Ржаксинского района Тамбовской области Аникеева Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования прокурора Ржаксинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, с учетом уточнений, признала в полном объеме, представив в суд соответствующие письменное заявление.

Представитель ответчика – МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» Белоусова Р.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании так же исковые требования прокурора Ржаксинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, с учетом уточнений, признала в полном объеме, представив в суд соответствующие письменное заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что исковые требования прокурора Ржаксинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку рассматриваемые исковые требования прокурора Ржаксинского района к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы третьих лиц, признание ответчиками иска должно быть принято судом, а исковые требования подлежат безусловному удовлетворению.

Кроме того, исковые требования прокурора Ржаксинского района, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, при этом на основании статьи 39 ГПК РФ это лицо вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.46 Конституции РФ решение и действие (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 3, ч.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, то есть профилактика терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, нормы ч.ч. 1, 2, 3 ст. 39 Закона «Об образовании» устанавливают, что за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.

В силу п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Как следует из п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29 ноября 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением администрации Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» утвержден Комплекс мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности в области, согласно которому, главам городов и районов, главам администраций городов и районов области необходимо обеспечить охрану объектов жизнеобеспечения, учреждений образований.

Согласно сообщения и.о. директора МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» от ДД.ММ.ГГГГ, в филиале МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, устройство тревожной сигнализации отсутствует (л.д.7). Данный факт не оспаривался и представителями ответчиков в судебном заседании.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае если действия, которые должен совершить ответчик, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области», суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до 01 января 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ржаксинского района, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить:

Признать бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области», выразившееся в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения Ржаксинского района, незаконным.

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» установить устройство тревожной сигнализации в филиале МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарёва Ржаксинского района Тамбовской области» в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>

Решение суда исполнить в срок до 01 января 2016 года.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Председательствующий: подпись М.В. Чернова

Мотивированное решение суда составлено 05.06.2015 года.

Судья: подпись М.В. Чернова

Копия верна.

Судья: М.В. Чернова