Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-563/2020 ~ М-608/2020 от 07.10.2020

                                                                                              Производство № 2-563/2020

                                                                        Дело (УИД) 28RS0021-01-2020-000954-47

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     г. Сковородино                                                                                     18 декабря 2020 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

    судьи Федорчук Н.Б.,

    при секретаре Юрочкиной Г.В..,

    с участием представителя ответчика – Оноприенко С.В., действующего на основании доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Неверского сельсовета к Исаеву Анатолию Геннадьевичу о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее,

у с т а н о в и л :

    Администрация Неверского сельсовета обратилась с иском к Исаеву А.Г. о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее, в обоснование которого указала, что 25 мая 2020 года КУМИ администрации Сковородинского района заключил договор аренды земельного участка № с Исаевым А.Г. на земельный участок общей площадью 1.664 кв.м, с кадастровым номером 28:24:010929:61, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - огород. Срок аренды с 02 мая 2020 г. по 01 мая 2023 года. 30 июля 2020 года муниципальным земельным контролем администрации района была проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Исаева А.Г.. Проверкой было выявлено, что на земельном участке, предназначенным под огород, Исаевым А.Г. был построен гараж. Гараж является объектом недвижимости, который прочно связан с землей, а его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Земельный участок, переданный в аренду Исаеву А.Г., используется не по целевому назначению, так как не предусмотрено возведение капитальных объектов на участке предоставленным под огород. В акте проверки указано, что в действиях Исаева А.Г. усматриваются признаки нарушений требований законодательства РФ, предусмотренные п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, ст. 8.8 КоАП РФ, на земельном участке под огород был построен гараж, являющийся самовольной постройкой и объектом недвижимости, который прочно связан с землей, а его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Земельный участок используется не по целевому назначению, так как не предусмотрено возведение капитальных объектов на участке предоставленным под огород. Исаев А.Г. в объяснениях к акту проверки прописал, что не согласен, что использует не по назначению. 21 августа 2020 г. администрацией Неверского сельсовета был составлен акт № о выявлении самовольно размещенного объекта (гараж) на земельном участке с кадастровым номером 28:24:010929:61 по адресу: <адрес>. Исаев А.Г. отказался от ознакомления с актом. 21 августа 2020 года администрацией Неверского сельсовета было вынесено требование об освобождении земельного участка, в котором Исаеву А.Г. предлагалось в срок до 27 сентября 2020 года, добровольно освободить земельный участок. Исаев А.Г. отказался от ознакомления с требованием. Акт и требование от 21 августа 2020 г. были направлены Исаеву А.Г. почтой России заказным письмом 21.08.2020 г. РПО №, получено Исаевым А.Г. 28.08.2020 года. На настоящий момент, срок исполнения требования № от 21.08.2020 года истек, Исаевым А.Г. требование не исполнено. На основании изложенного, просит признать гараж самовольной постройкой, незаконно возведенный ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 28:24:010929:61 по адресу: <адрес> и обязать ответчика снести за свой счет данную самовольную постройку и привести земельный участок, на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца - администрации Неверского сельсовета, ответчик Исаев А.Г., представители третьих лиц администрации Сковородинского района и Комитета по управлению муниципальным имуществом не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель истца согласно представленного ходатайства, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, определил, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть гражданское дело в отсутствие извещенных надлежащим образом представителя истца, ответчика и третьих лиц.

Представитель ответчика – Оноприенко С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что действительно в 2017 году ответчику был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием под огород. В 2020 году договор перезаключён. Ответчиком возведен гараж, но полагает, что категория земельного участка - земли населенных пунктов позволяет ответчику возводить на отведенном земельном участке гараж. В настоящее время ответчик пытается узаконить эту постройку. Просит в удовлетворении требований администрации Неверского сельсовета отказать.

Из отзыва, представленного третьим лицом – Администрацией Сковоролинского района следует, что 20.07.2020 в адрес администрации Сковородинского района поступило требование прокураты (№ от 17.01.2020) о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, в ходе которых выяснить законность использования земельных участков по адресу: <адрес>, кадастровый №, №. 04.08.2020 № администрацией Сковородинского района был дан ответ о том, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства были выявлены нарушения, в частности на земельном участке принадлежащим Исаеву А.Г., на праве аренде был возведен гараж, в то время как в договоре аренды земельного участка указан вид разрешенного использования - огород. 30.07.2020 администрация района направила материалы вышеуказанной внеплановой выездной проверки в Управление Росреестра по Амурской области для осуществления государственного земельного надзора. 06.10.2020 Управление Росреестра направило постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись вынесением в отношении Исаева А.Г., устного замечания. В свою очередь Комитетом по управлению муниципальным имуществом в адрес Исаева А.Г., было направлено уведомление о расторжении договора аренды в одностороннем порядке в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению и на основании п. 4.1.1 договора. Учитывая вышесказанное, а также предоставленных документов, в том числе, акты проверок муниципального земельного контроля, было установлено, что ответчик использует земельный участок не по целевому назначению, самовольная постройка являющаяся объектом капитального строительства возведена без установленных законодательством разрешений, постройка (гараж) нарушает права и интересы других граждан, в таком случае, считают, требования истца основанными на законных основаниях и подлежащими удовлетворению.

    Из отзыва представителя третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом на исковое заявление следует, что акт осмотра гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:24:010929:61 был составлен лицами, уполномоченными на проведение проверки, сотрудниками администрации Сковородинского района, в рамках муниципального земельного контроля, в ходе которой был выявлено строение - гараж (документ был предоставлен администрацией Сковородинского района, имеется в материалах дела). Принимая во внимание определения действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что спорный гараж относится к объектам недвижимого имущества. В результате проведения внеплановой выездной и документарной проверки земельного участка с кадастровым номером 28:24:010929:61 на фототаблице (приложение к акту проверки) фото № 3 и фото № 5 позволяет отчетливо определить, что вышеуказанный гараж расположен за пределами земельного участка (за забором), что также подтверждает отнесение данного строения к самовольной постройке. Земельные участки с видом разрешенного использования «ведение огородничества» должны использоваться под осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, на основании чего можно сделать вывод о том, что арендатором Исаевым А.Г. земельный участок используется не по назначению. Таким образом, ряд объектов нежилого назначения (гараж, хозяйственные строения или сооружения) подлежит постановке на государственный кадастровый учет в качестве нежилых зданий, помещений, сооружений без указания конкретного наименования объекта или его разрешенного использования. Так, например, гаражи согласно установленным правилам подлежат постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав как нежилые здания (помещения, сооружения). Следует отметить, что на момент заключения договора аренды от 02.05.2017 № на земельном участке с кадастровым номером 28:24:010929:61 находилась хозяйственная постройка, в последствие на данном земельном участке был возведен гараж, что подтверждается актами осмотра и фототаблицей. Учитывая все вышесказанное, Комитет по управлению муниципальным имуществом поддерживает требование истца администрации Неверского сельсовета о сносе самовольной постройки.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

        В соответствии с п. 22 Постановления Пленума № 10 Верховного Суда РФ и Пленума № 22 Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

        Судом установлено, что администрация Неверского сельсовета обратилась с иском о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее, которая согласно вышеуказанных положений закона является надлежащим истцом по указанному иску.

        В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от 25 мая 2020 года, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и Исаевым А.Г, Исаеву А.Г. в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 1664 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – огород в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, категория земель – земли населенных пунктов (п. 1.1 Договора).

П. 2.1 Договора аренды, срок аренды участка устанавливается с 02 мая 2020 года по 01 мая 2023 года.

В соответствии с Земельным кодексом РФ настоящий договор не продлевается на новый срок, в связи с чем, договор прекращает свое действие с ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.3 Договора).

На основании акта приема-передачи земельного участка, Исаев А.Г. принял земельный участок общей площадью 1664 кв.м., с кадастровым номером 28:24:010929:61, расположенный по адресу: <адрес>, претензий не имеет.

Согласно требованию прокурора Сковородинского района от 17.07.2020 года № в адрес администрации Сковородинского района, в связи с проведением проверки по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № Исаевым А.Г., просят организовать мероприятия по муниципальному земельному контролю, в ходе которых выяснить основания и законность использования земельных участков по адресу: <адрес> Имеются ли факты незаконного самовольного строительства на данных участках, кто является застройщиком. Как организован доступ жителей к жилому дому. Используются ли участки в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного пользования. Имеются ли у построек признаки капитального строительства.

Из акта проверки органом муниципального контроля физического лица № 1 от 30 июля 2020 года и фототаблицы следует, что Отделом по земельным отношениям Комитета по управлению муниципальным имуществом была проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Исаева Анатолия Геннадьевича. Уведомление о месте и времени проведения внеплановой выездной и документарной проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № Исаевым А.Г. было получено ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверочных мероприятий в отношении Исаева А.Г осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1664,0 кв.м.; адрес: <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - огород, предоставленный Исаеву А.Г. на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате проведенной проверки установлено, что на земельном участке, предназначенным под огород, Исаевым А.Г. был построен гараж. Гараж является объектом недвижимости, который прочно связан с землей, а его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Гараж является самовольной постройкой. Земельный участок Исаевым А.Г. используется не по целевому назначению, так как не предусмотрено возведение капитальных объектов на участке предоставленным под огород. Таким образом, в действиях Исаева А.Г. усматриваются признаки нарушений требований законодательства Российской Федерации, предусмотренные п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8.8 Кодекса! Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.200 г № 195-ФЗ, на земельном участке под огород был построен гараж, являющийся самовольной постройкой и объектом недвижимости, который прочно связан с землей, а его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Земельный участок используется не по целевому назначению, так как не предусмотрено возведение капитальных объектов на участке предоставленном под огород.

Из ответа администрации Сковородинского района от 04 августа 2020 года на требование прокурора Сковородинского района от 17.07.2020 года следует, что в ходе осмотра на земельном участке с кадастровым номером №, выявлена самовольная постройка – гараж. Застройщиком является Исаев А.Г.. Организован свободный доступ к жилому дому. Земельный участок используется не по целевому назначению, так как не предусмотрено возведение капитальных объектов на участке, предоставленном под огород. Гараж имеет признаки капитального строительства, так как является объектом недвижимости, который прочно связан с землей, а его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Неверского сельсовета выявлено самовольное размещение объекта на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1664,0 кв.м.; адрес: <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - огород, предоставленный Исаеву А.Г. на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Гараж является объектом недвижимости, который прочно связан с землей, а его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Документы, являющиеся основанием для размещения объекта отсутствуют. Срок для добровольного сноса самовольной постройки определен 30 календарных дней с момента получения требования. В случае неисполнения требований, изложенных в акте, по решению Комиссии объект будет демонтирован и (или) перемещен в место хранения. Составлен акт № о выявлении самовольно размещенного объекта.

21 августа 2020 года главой Неверского сельсовета в адрес Исаева А.Г. было направлено требование № об освобождении земельного участка,из которого следует, что комиссией произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1664,0 кв.м.; адрес: <адрес>; в ходе которого выявлен самовольно установленный гараж, принадлежащий Исаеву А.Г., тем самым нарушен порядок использования земель. На основании акта комиссии от 21.08.2020 года № Исаеву А.Г. предложено добровольно освободить земельный участок, находящийся в государственной неразграниченной собственности, убрать гараж. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения настоящего требования будет произведен принудительный демонтаж и вывоз самовольно установленного объекта. О выполнении требования сообщить в администрацию Неверского сельсовета.

Из уведомления Комитета по управлению имуществом, направленного в адрес Исаева А.Г. 21 августа 2020 года, Исаев А.Г. уведомлен о расторжении договора аренды земельного участка от 25.05.2020 №, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что указанный земельный участок используется не по целевому назначению, что в соответствии с п. 4.1.1 договора аренды, дает право арендодателю требовать досрочного расторжения в случае выявления таких нарушений. Кроме того, за указанном земельном участке возведена самовольная постройка – гараж, которая не соответствует целевому назначению договора аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от 25.05.2020 №считается расторгнутым с 23 ноября 2020 года, Земельный участок подлежит передаче в соответствии с условиями договора.

На основании постановления о прекращении производства по делу об административном производстве от 01 октября 2020 года, заместителем главного государственного инспектора Магдагачинского и Сковородинского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Амурской области дело об административном правонарушении № от 31.08.2020 года, возбужденное в отношении Исаева А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

    Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных структур.

    В соответствии с кодом 13.1 «Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержденного Приказом от 01 сентября 2014 № 540 Министерством экономического развития Российской Федерации, земельные участки с видом разрешенного использования «ведение огородничества» должны использоваться под осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

    Таким образом, судом установлено, что Исаевым А.Г. земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1664,0 кв.м.; по адресу: <адрес>, разрешенное использование - огород, используется не по назначению.

В соответствии с ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 вышеуказанной статьи).

В соответствии с пунктом 3 настоящей статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

П. 26 Постановления Пленума № 10 Верховного Суда РФ и Пленума № 22 Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Исаев А.Г. в орган местного самоуправления за получением правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешения на строительство, а также ввода в эксплуатацию объекта не обращался.

    Таким образом, судом установлено, что гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:24:010929:61, по адресу: <адрес>, имеет признаки самовольной постройки, поскольку, ответчиком не представлено в соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательств, что земельный участок, на котором находится гараж, принадлежит ему на одном из перечисленных в ст.222 ГК РФ вещном праве (в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании), также отсутствуют доказательства, что ответчик строил гараж для себя с соблюдением градостроительных и иных правовых актов, что выдавалось разрешение на строительство.

    Вместе с тем, при тех обстоятельствах, что ответчик не обладает правом на земельный участок, на котором осуществлено строительство, соответствие спорной постройки градостроительным, строительным и иным нормам и правилам, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан не может являться основанием как для признания за ответчиком права собственности на самовольную постройку, так и для отказа истцу в удовлетворении требований о сносе такой постройки.

    Поскольку материалами дела подтверждается факт использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не по целевому назначению, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, земельный участок подлежит освобождению от самовольно возведенного гаража.

        Определяя срок, который необходим для устранения нарушения прав собственника суд, приходит к выводу об установлении срока для устранения нарушений - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным для устранения допущенных ответчиком нарушений.

    Кроме того, с ответчика в силу ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец освобождён.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования администрации Неверского сельсовета к Исаеву Анатолию Геннадьевичу о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее – удовлетворить.

Признать объект капитального строительства – гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

Обязать Исаева Анатолия Геннадьевича снести самовольную постройку – объект капитального строительства – гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, за счет собственных средств в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Исаева Анатолия Геннадьевича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья                                                                                       Н.Б. Федорчук

    Решение в окончательной форме будет изготовлено 23 декабря 2020 года.