Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-451/2020 ~ М-305/2020 от 24.03.2020

Уникальный идентификатор дела 83RS0001-01-2020-000455-65

Дело № 2-451/2020                                                     09 июля 2020 года

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний Рычковой Н.С.,

    с участием:

истца Кычиной А.П.,

представителей ответчика по доверенностям Зосимчук Т.С., Власовой И.В.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по исковому заявлению Кычиной Анны Прокопьевны к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании устранить допущенные нарушения,

установил

Кычина А.П. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (ГКУ НАО «ОСЗН») об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании устранить допущенные нарушения.

    В обоснование заявленных требований истцом указано, что в соответствии с Временными правилами предоставления компенсационных выплат гражданам, являющимся заемщиками ипотечных кредитов, в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (утв. Постановлением Нарьян-Марского горсовета от 27.05.2004 № 229) (Временные правила) между нею и администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсационных выплат гражданину, являющемуся заемщиком ипотечного или иного кредита для строительства жилья, по условиям которого истцу предоставляются компенсационные выплаты по оплате процентов за пользование ипотечным кредитом по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с банком. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ей единовременную социальную выплату для погашения ипотечного кредита при рождении ребенка в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления за счет средств окружного бюджета единовременной социальной выплаты гражданам, являющимся получателями жилищных компенсационных выплат из бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 08.06.2012 № 151-п) (Положение № 151-п). На основании оспариваемого распоряжения ответчика в предоставлении указанной единовременной социальной выплаты истцу было отказано со ссылкой на истечение срока, в течение которого гражданин имеет право на предоставление социальной выплаты при рождении ребенка с момента заключения договора между Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и гражданином. Данное распоряжение ответчика истец считает незаконным, нарушающим ее права. Указывает, что ранее Положением №-п период предоставления единовременной социальной выплаты для погашения ипотечного кредита при рождении ребенка был ограничен сроком действия договора между Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и гражданином. В обоснование отказа в предоставлении выплаты ответчик сослался на пункт 5 Положения №-п в редакции постановления администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, согласно которому гражданин имеет право на предоставление социальной выплаты в случае рождения ребенка в течение 10 лет с даты заключения договора между Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и гражданином в соответствии с пунктом 2.11 Временных правил, но не позднее даты прекращения его действия. Истец указывает, что указанное ограничение возможности предоставления социальной выплаты в случае рождения ребенка 10-летним сроком было предусмотрено в период действия ранее заключенного ею договора с Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о предоставлении компенсационных выплат, в то время как, ранее действовавшей редакцией пункта 5 Положения №-п было предусмотрено, что гражданин имеет право на предоставление социальной выплаты в случае рождения ребенка не позднее срока действия договора, заключенного между администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и гражданином. Считает, что ответчиком действие пункта 5 Положения №-п (в редакции постановления администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п) неправомерно распространено на ранее возникшие правоотношения с участием заявителя, указанным положениям фактически придана обратная сила, тем самым, ухудшено положение истца, нарушены ее права, в результате чего, истец необоснованно лишается возможности получения единовременной социальной выплаты для погашения ипотечного кредита до окончания срока действия договора с Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о предоставлении компенсационных выплат, как было предусмотрено Положением №-п в прежней редакции.

    Истец просит суд признать незаконным распоряжение ГКУ НАО «ОСЗН» об отказе в предоставлении ей единовременной выплаты для погашения ипотечного кредита при рождении ребенка, а также обязать ответчика устранить допущенные нарушения права.

    В судебном заседании истец на иске настаивала по тем же основаниям, просила суд признать незаконным распоряжение ГКУ НАО «ОСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка Кычиной А.П.», а также обязать ответчика устранить допущенные нарушения права – предоставить истцу единовременную социальную выплату для погашения ипотечного кредита в соответствии с Положением №-<адрес> пояснила, что ранее она в период действия Положения №-п (в редакции постановления администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п) также обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей единовременной социальной выплаты для погашения ипотечного кредита в связи с предыдущим рождением ребенка, в чем ей ГКУ НАО «ОСЗН» было отказано по тем же основаниям (со ссылкой на истечение срока, в течение которого гражданин имеет право на предоставление социальной выплаты при рождении ребенка). Указанный отказ ответчика в предоставлении единовременной социальной выплаты был обжалован ею в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу № распоряжение ответчика об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты было признано незаконным, на ГКУ НАО «ОСЗН» возложена обязанность предоставить истцу единовременную социальную выплату для погашения ипотечного кредита в соответствии с Положением №-п. Пояснила, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела задолженность по ипотечному кредитному договору за ней перед банком сохраняется, в полном объеме не погашена, также действует договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсационных выплат гражданину, являющемуся заемщиком ипотечного или иного кредита для строительства жилья, заключенный с Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Просила требования удовлетворить.

    В судебном заседании представители ответчика Зосимчук Т.С., Власова И.В., действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в представленном письменном отзыве и дополнениях к нему. Считают оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. Обращают внимание, что единовременная социальная выплата для погашения ипотечного кредита в связи с рождением ребенка является дополнительной мерой социальной поддержки, предоставляемой за счет средств бюджета Ненецкого автономного округа. По состоянию на дату обращения истца в адрес ответчика за единовременной социальной выплатой срок предоставления указанной меры социальной поддержки с учетом пункта 5 Положения №-п (в редакции Постановления администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п) истек. Полагают, что в данных обстоятельствах право на предоставление социальной выплаты у истца не возникло. Пояснили, что решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с участием тех же сторон, на которое ссылается истец, не было обжаловано ГКУ НАО «ОСЗН» не в связи с согласием с данным судебным актом, а в связи с пропуском срока его обжалования. Указали, что иных оснований для отказа в предоставлении истцу на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ НАО «ОСЗН» единовременной социальной выплаты не имелось. Просили в иске отказать.

    Представители третьих лиц Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Представителем Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа предоставлен письменный отзыв на иск о несогласии с требованиями по основаниям, аналогичным приведенным ответчиком. Просит в иске отказать.

Представителем Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» пояснений по существу иска не указано, предоставлены копии материалов учетного дела о нахождении истца на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По определению суда с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и по делу не оспаривается, что в соответствии с Временными правилами предоставления компенсационных выплат гражданам, являющимся заемщиками ипотечных кредитов, в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (утв. Постановлением Нарьян-Марского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ №) (Временные правила) между истцом и администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсационных выплат гражданину, являющемуся заемщиком ипотечного или иного кредита для строительства жилья, по условиям которого истцу предоставляются компенсационные выплаты по оплате процентов за пользование ипотечным кредитом по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с банком.

Срок действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ в пункте 5.1 данного соглашения предусмотрен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ей единовременную социальную выплату для погашения ипотечного кредита при рождении ребенка в соответствии с Положением №-п.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсационных выплат гражданину, являющемуся заемщиком ипотечного или иного кредита для строительства жилья, действовал, что по делу не оспаривается, истец является получателем компенсационных выплат по указанному договору.

На основании оспариваемого распоряжения ответчика в предоставлении указанной единовременной социальной выплаты истцу было отказано со ссылкой на истечение срока, в течение которого гражданин имеет право на предоставление социальной выплаты при рождении ребенка.

Данное распоряжение ответчика истец по указанным основаниям считает незаконным, нарушающим ее права.

Как предусмотрено частями 2, 3 статьи 2 Закона Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе» (в ред. Закона Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) граждане, являющиеся получателями жилищных компенсационных выплат, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», в случае рождения (усыновления) ребенка в период погашения ипотечного кредита (займа) имеют право на предоставление единовременной социальной выплаты для погашения части ипотечного кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка в следующих размерах: 1) 150 000 рублей, но не более суммы остатка по кредиту (займу), в случае рождения (усыновления) ребенка до ДД.ММ.ГГГГ; 2) 250 000 рублей, но не более суммы остатка по кредиту (займу), в случае рождения (усыновления) ребенка в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; 3) в размере, установленном законом Ненецкого автономного округа Ненецкого автономного округа от 11.12.2002 № 381-ОЗ «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе», но не более суммы остатка по кредиту (займу), в случае рождения (усыновления) ребенка с 1 марта 2012 года. Порядок и условия предоставления социальных выплат, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются постановлением Администрации Ненецкого автономного округа.

Согласно абзацу 4 части 1, абзацу 3 части 5 статьи 4 Закона Ненецкого автономного округа от 11.12.2002 № 381-ОЗ «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе» социальная поддержка граждан при ипотечном жилищном кредитовании осуществляется, в частности, в виде предоставления единовременной социальной выплаты для погашения части ипотечного кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка. Размер единовременной социальной выплаты для погашения части ипотечного кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка составляет: 250 тыс. рублей - при рождении (усыновлении) первого ребенка, 300 тыс. рублей - при рождении (усыновлении) второго ребенка, 350 тыс. рублей - при рождении (усыновлении) третьего и последующего ребенка.

Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о порядке и условиях предоставления за счет средств окружного бюджета единовременной социальной выплаты гражданам, являющимся получателями жилищных компенсационных выплат из бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Согласно пунктам 1, 2 Положения №-п оно определяет порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для погашения части ипотечного кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка гражданам, являющимся получателями жилищных компенсационных выплат, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в соответствии с Временными правилами предоставления компенсационных выплат гражданам, являющимся заемщиками ипотечных и иных кредитов на приобретение (строительство) жилья, в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (утв. постановлением Нарьян-Марского городского Совета от 27.05.2004 № 229. Социальная выплата предоставляется за счет средств окружного бюджета в соответствии с частью 2 статьи 2 закона Ненецкого автономного округа от 21.03.2012 № 17-ОЗ «О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе».

Пунктом 5 Положения № 151-п (до внесения в указанный пункт Положения № 151-п изменений в соответствии с постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 25.11.2016 № 372-п) было предусмотрено, что гражданин имеет право на предоставление социальной выплаты в случае рождения (усыновления) ребенка, но не позднее срока действия договора, заключенного между администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и гражданином в соответствии с пунктом 2.11 Временных правил.

В свою очередь, согласно пункту 5 Положения №-п (в ред. постановления администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п) предусмотрено, что гражданин имеет право на предоставление социальной выплаты в случае рождения (усыновления) ребенка в течение 10 лет с даты заключения договора между Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и гражданином в соответствии с пунктом 2.11 Временных правил, но не позднее даты прекращения его действия.

Как предусмотрено пунктом 2 Постановления администрации Ненецкого автономного округа от 25.11.2016 № 372-п «О внесении изменения в Положение о порядке и условиях предоставления за счет средств окружного бюджета единовременной социальной выплаты гражданам, являющимся получателями жилищных компенсационных выплат из бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» указанное постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.11.2016).

Согласно частям 1-4 статьи 29 Закона Ненецкого автономного округа от 03.02.2006 № 673-ОЗ «О нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа» нормативные правовые акты округа вступают в силу со дня их первого официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами или не указано в самом нормативном правовом акте. Нормативные правовые акты округа, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Срок действия нормативных правовых актов начинается в день их вступления в силу и истекает в день утраты ими юридической силы. Действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если иное прямо не установлено федеральным законодательством либо в самом нормативном правовом акте.

Постановления администрации Ненецкого автономного округа входят в систему нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа (пункт 6 части 2 статьи 2 Закона Ненецкого автономного округа от 03.02.2006 № 673-ОЗ «О нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа»).

Постановление администрации Ненецкого автономного округа от 25.11.2016 № 372-п не содержит указания на распространение действия его положений на ранее возникшие правоотношения, связанные с предоставлением гражданам единовременной социальной выплаты в случае рождения ребенка.

Как следует из материалов дела, на момент вступления в силу изменений, внесенных в пункт 5 Положения № 151-п постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 25.11.2016 № 372-п, до истечения 10-летнего срока действия договора № 140/09-07 от 23.05.2007 о предоставлении компенсационных выплат гражданину, являющемуся заемщиком ипотечного или иного кредита для строительства жилья, заключенного (договора) между истцом и администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», оставалось менее шести месяцев, на момент внесения указанных изменений в Положение № 151-п данный договор действовал.

Разрешая дело, суд обращает внимание, что на основании части 2 статьи 2 Закона Ненецкого автономного округа от 21.03.2012 № 17-ОЗ «О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе» предусмотрено право граждан, являющихся получателями жилищных компенсационных выплат, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», на предоставление единовременной социальной выплаты для погашения части ипотечного кредита (займа) при рождении ребенка в период погашения ипотечного кредита (займа).

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что ребенок у истца, являющейся получателем жилищных компенсационных выплат, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», родился в период, когда задолженность по ипотечному кредиту ею в полном объеме не погашена, кредитный договор является действующим, на момент рассмотрения дела задолженность по кредитному договору сохраняется,

Проанализировав указанные обстоятельства, приведенные положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что на момент изначального возникновения у истца права на предоставление единовременной социальной выплаты для погашения части ипотечного кредита (займа) при рождении ребенка в период погашения ипотечного кредита (займа) законодательством Ненецкого автономного округа период предоставления указанной выплаты был определен сроком действия договора о предоставлении компенсационных выплат гражданину, являющемуся заемщиком ипотечного или иного кредита для строительства жилья, заключенного (договора) между истцом и администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», что также соответствует указанным нормам части 2 статьи 2 Закона Ненецкого автономного округа от 21.03.2012 № 17-ОЗ «О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе».

Вместе с тем, впоследствии в период, когда ранее закрепленное законодательством субъекта РФ право истца на предоставление единовременной социальной выплаты для погашения части ипотечного кредита (займа) при рождении ребенка в период погашения ипотечного кредита (займа) формально сохранялось, и ранее предусмотренные законодательством Ненецкого автономного округа правовые основания для предоставления истцу указанной выплаты по существу не изменились, в результате внесения в пункт 5 Положения № 151-п изменений на основании постановления администрации Ненецкого автономного округа от 25.11.2016 № 372-п истец фактически оказалась лишена возможности предоставления единовременной социальной выплаты для погашения части ипотечного кредита (займа) при рождении ребенка в период погашения ипотечного кредита (займа), что в установленных обстоятельствах дела не может быть признано обоснованным.

При том, что как установлено, частью 2 статьи 2 Закона Ненецкого автономного округа от 21.03.2012 № 17-ОЗ «О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе», как акта, имеющего б?льшую юридическую силу, предусмотрено право граждан, являющихся получателями жилищных компенсационных выплат, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», на предоставление за счет средств бюджета Ненецкого автономного округа единовременной социальной выплаты для погашения части ипотечного кредита (займа) при рождении ребенка в период погашения ипотечного кредита (займа).

Согласно отзыву на иск, предоставленному третьим лицом – Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, указанные изменения в пункт 5 Положения № 151-п были внесены с точки зрения финансовой составляющей субъекта РФ – Ненецкого автономного округа.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» согласно части 1 статьи 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В силу статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ).

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 27.03.2018 № 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес>" в связи с жалобой гражданки ФИО5", с учетом того, что вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации наделены всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции РФ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определяются вопросы по предметам совместного ведения, решение которых относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в числе которых названы вопросы социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ).

В тех случаях, когда меры социальной поддержки для соответствующих категорий граждан предусмотрены федеральным законом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств своего бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки, в том числе исходя из критериев нуждаемости, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятие которых является основанием для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, последовательно подтверждаемой им в своих решениях (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 29 января 2004 года N 2-П, от 20 апреля 2010 года N 9-П, от 27 марта 2012 года N 8-П, от 1 июля 2015 года N 18-П и др.), при изменении или отмене ранее установленных мер социальной поддержки законодатель субъекта Российской Федерации обязан соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает его ответственность за качество принимаемых решений, сохранение присущей природе законодательных актов разумной стабильности правового регулирования, обеспечение надлежащей правовой определенности, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость законодательной политики в социальной сфере.

В силу указанного принципа, который распространяется не только на права, закрепленные непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и на права, приобретаемые на основании закона, наделение законодателя субъекта Российской Федерации полномочием устанавливать и отменять дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан не означает, что он обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказываться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств. Напротив, он должен, предпринимая все усилия к их сохранению, находить баланс конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов, а если, с учетом состояния бюджета субъекта Российской Федерации, это оказывается объективно невозможным, - по крайней мере, максимально смягчить негативные последствия для лиц, имевших основанные на законодательном регулировании ожидания и рассчитывавших на получение соответствующих мер социальной поддержки. Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающим из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенным к органам публичной власти требованием обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов.

Как установлено, на момент внесения в пункт 5 Положения №-п изменений на основании постановления администрации Ненецкого автономного округа от 25.11.2016 № 372-п ранее предусмотренные основания для предоставления единовременной социальной выплаты для погашения части ипотечного кредита при рождении ребенка в период погашения ипотечного кредита истцом утрачены не были, сохранялись, в частности, продолжал действовать ранее заключенный кредитный договор, задолженность по которому сохранялась, погашена не была; также как истец являлась получателем компенсационных выплат по заключенному с Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» договору № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсационных выплат гражданину, являющемуся заемщиком ипотечного или иного кредита для строительства жилья.

Действовали указанные условия и по состоянию на момент обращения истца к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о единовременной социальной выплате с предоставлением документов, подтверждающих рождение ребенка у заявителя.

Вместе с тем, в результате последующих изменений, внесенных в пункт 5 Положения №-п, и ограничения предоставления указанной меры социальной поддержки 10-летним сроком, исчисляемым со дня заключения договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсационных выплат гражданину, являющемуся заемщиком ипотечного или иного кредита для строительства жилья, истец фактически оказалась лишена возможности предоставления единовременной социальной выплаты для погашения части ипотечного кредита (займа) при рождении ребенка в период погашения ипотечного кредита (займа).

В судебном заседании не оспаривалось, что срок действия кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного истцом с банком, а также срок действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсационных выплат гражданину, являющемуся заемщиком ипотечного или иного кредита для строительства жилья, заключенного между заявителем и администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», не изменялись.

Как установлено, действие Закона Ненецкого автономного округа от 11.12.2002 № 381-ОЗ «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе» приостановлено с 1 января с 2018 до 1 января 2021 года законами Ненецкого автономного округа от 06.12.2016 № 277-ОЗ, от 23.11.2017 № 348-ОЗ, от 24.12.2018 № 18-ОЗ, от 25.11.2019 № 142-ОЗ.

Указанное не распространяется на лиц, состоящих на учете граждан, имеющих право на получение социальной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании в соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 11.12.2002 № 381-ОЗ «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе», на день вступления в силу закона Ненецкого автономного округа от 06.12.2016 № 277-ОЗ (01.01.2017) (часть 4 статьи 6 Закона Ненецкого автономного округа от 06.12.2016 № 277-ОЗ).

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика, иных оснований для отказа в предоставлении истцу на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ НАО «ОСЗН» единовременной социальной выплаты не имелось.

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что изданное ответчиком в отношении заявителя оспариваемое распоряжение не может быть признано законным.

С учетом статьи 12 ГК РФ оспариваемый акт подлежит признанию незаконным со дня его издания с возложением на ответчика в порядке восстановления нарушенного права заявителя обязанности предоставить Кычиной А.П. в соответствии с Положением №-п единовременную социальную выплату для погашения ипотечного кредита при рождении ребенка на основании заявления Кычиной А.П. от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в ГКУ НАО «ОСЗН».

На основании статьи 98 ГПК РФ в пользу заявителя с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные заявителем при подаче иска в суд.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Кычиной Анны Прокопьевны к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным со дня издания распоряжение государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» от 20 февраля 2020 года № 05-71 «Об отказе в предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка Кычиной А.П.».

Обязать государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» предоставить Кычиной Анне Прокопьевне в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления за счет средств окружного бюджета единовременной социальной выплаты гражданам, являющимся получателями жилищных компенсационных выплат из бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», утвержденным постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 08 июня 2012 года № 151-п, единовременную социальную выплату для погашения ипотечного кредита при рождении ребенка на основании заявления Кычиной Анны Прокопьевны от 11 февраля 2020 года, поданного в государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения».

Взыскать с государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» в пользу Кычиной Анны Прокопьевны расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                   А.П. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2020 года