Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3/2017 (2-575/2016;) ~ М-485/2016 от 05.05.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 января 2017 года                                      <адрес> Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Малых Т.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Удмуртской Республики ФИО8,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,

установил:

прокурор <адрес> Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, указывая при этом, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение главы МО «<адрес>» ФИО7 об использовании ФИО2 земельного участка не по целевому назначению, загрязнении атмосферного воздуха в результате осуществляемой на земельном участке деятельностью ООО «ТехноТЭК» по переработке нефтеотходов. По данному обращению была проведена проверка. В ходе проверки было установлено использование ФИО2 предоставленного ему земельного участка не по целевому назначению: не для размещения склада строительных материалов, а для хранения горючих жидкостей, что нарушает принцип деления земель по целевому назначению на категории и влечет недополучение местным бюджетом денежных средств. Так, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «<адрес>» и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому Администрация МО «<адрес>» (арендодатель) предоставила, а ФИО2 (арендатор) принял в аренду из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельный участок общей площадью 6600 кв. м. с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец, разрешенное использование земельного участка – для размещения склада строительных материалов. Из постановления Главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Администрацией постановлено вышеуказанный земельный участок предоставить ФИО2 за плату в собственность. В соответствии с договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 купил вышеуказанный участок у Администрации МО «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировано право собственности на ФИО3 земельный участок, разрешенное использование земельного участка: для размещения склада строительных материалов. В мае-июне 2015 г. сотрудниками Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по результатам проведенного административного расследования выявлен факт осуществления ФИО2 на вышеуказанном земельном участке выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, в нарушение требований действующего законодательства. По данному факту Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу. Кроме того, факт использования ФИО2 земельного участка не по целевому назначению установлен также в ходе проведенного в январе 2016 года административного расследования Управлением ТО Роспотребнадзора УР в <адрес>. Специалистами ФИО3 органа ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В 2015 году сотрудниками Игринского отдела Управления Росреестра по УР в результате проведенной проверки также выявлен факт использования ФИО2 земельного участка общей площадью 6600 кв. м. с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец не по целевому назначению. Строительные материалы на земельном участке отсутствовали. Большая часть вышеуказанного земельного участка использовалась ФИО2 для размещения и обслуживания емкостей по хранению и переработке мазута. Осуществляемое использование земельного участка – под размещение емкостей для хранения мазута - не соответствовало разрешенному использованию земельного участка, а именно для размещения склада строительных материалов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа. Решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ при выезде помощником прокурора <адрес> ФИО8 совместно с сотрудниками ММО МВД России «Игринский» на место расположения и осмотре земельного участка с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец установлено, что на территории данного земельного участка, на открытом участке местности, вне склада строительных материалов расположены емкости в два ряда: две бочки объемом 50 куб. м пустые, одна емкость на 25 куб. м. на момент осмотра заполнена мазутом 15 куб. м., вторая емкость на 25 куб. м. заполнена печным топливом на 7 куб. м., третья емкость на 25 куб. м. заполнена печным топливом на 5 куб. м., четвертая емкость на 25 куб. м. заполнена технической водой на 20 куб. м., емкость на 5 куб. м. заполнена технической водой, остальные емкости пустые. Общий объем всех бочек составил 230 кубометров. При этом, в емкостях установлены устройства подогрева. Результаты проведенного в рамках процессуальной проверки сообщения о преступлении осмотра места происшествия, а именно территории вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают факт продолжения использования ФИО2 предоставленного в собственность земельного участка не по целевому назначению – не для размещения склада строительных материалов, а для хранения на участке мазута и печного топлива. При опросе сам ФИО2 также пояснил, что на вышеуказанном земельном участке временно хранятся мазут и печное топливо. Таким образом, ФИО2 осуществляет деятельность, противоречащую условиям использования земельного участка. В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения, в том числе в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (ст. 4 ФИО3 Федерального закона). Статьей 3 данного Закона установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно п. 2. ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно ст. 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения). В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Не обеспечение ФИО2 освоения земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием затрагивает интересы Российской Федерации и муниципального образования «<адрес>», поскольку в результате данных действий ФИО2 нарушается установленный действующим законодательством режим рационального использования земли. Кроме того, в результате осуществления ФИО2 деятельности по хранению и переработке мазута и печного топлива нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на возмещение вреда окружающей среде. Круг лиц, которые дышат атмосферным воздухом с имеющимися в нем выбросами вредных веществ в результате деятельности ФИО2 не определен. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, муниципальных образований, неопределенного круга лиц. Аналогичные положения содержит и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Кроме того, основанием для обращения прокурора в суд является поступившее в прокуратуру района обращение Главы МО «<адрес>», согласно доводам которого на переданном <адрес> в собственность ФИО2 земельном участке, расположенном на расстоянии 200 м. северо-западнее д. <адрес>, ООО «ТехноТЭК» осуществляется незаконная переработка нефти с выбросами нефтеотходов в атмосферный воздух. На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконной деятельность ФИО2 по использованию не по целевому назначению земельного участка общей площадью 6600 кв. м. с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец. Возложить обязанность на ФИО2 прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка, а именно запретить размещать на земельном участке емкости: две бочки объемом 50 куб. м. пустые, одну емкость на 25 куб. м., заполненную мазутом 15 куб. м., вторую емкость на 25 куб. м. заполненную печным топливом на 7 куб. м., третью емкость на 25 куб. м. заполненную печным топливом на 5 куб. м., четвертую емкость на 25 куб. м. заполненную технической водой на 20 куб. м., емкость на 5 куб. м. заполненную технической водой, предназначенные для хранения и переработки в них мазута и печного топлива. Возложить обязанность на ФИО2 убрать с территории земельного участка с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец имеющиеся на нем емкости: две бочки объемом 50 куб. м. пустые, одну емкость на 25 куб. м., заполненную мазутом 15 куб. м., вторую емкость на 25 куб. м. заполненную печным топливом на 7 куб. м., третью емкость на 25 куб. м. заполненную печным топливом на 5 куб. м., четвертую емкость на 25 куб. м. заполненную технической водой на 20 куб. м., емкость на 5 куб. м. заполненную технической водой, предназначенные для хранения и переработки в них мазута и печного топлива.

До рассмотрения дела по существу представителем прокуратуры <адрес> УР помощником прокурора ФИО8, в порядке ст. 39 ГПК РФ, были уточнены исковые требования, просит суд признать незаконным использование ФИО2 земельного участка общей площадью 6600 кв. м с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 м северо-западнее д. Комсомолец не по целевому назначению: для размещения емкостей с мазутом, печным топливом и иными нефтесодержащими жидкостями. Запретить ФИО2 размещать на земельном участке с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 м северо-западнее д. Комсомолец емкости с мазутом, печным топливом и иными нефтесодержащими жидкостями.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> УР помощник прокурора ФИО8 исковые требования, с учетом их уточнений, полностью поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 исковые требования прокурора <адрес> УР не признал. В судебном заседании пояснил, что в его собственности находится земельный участок площадью 6600 кв. м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, 200 м северо-западнее д. Комсомолец, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации 18-18-08/001/2014-470. ФИО3 земельный участок относится к землям промышленности, с разрешенным использованием: склады, под которыми, согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» понимается: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Комсомольское» <адрес> УР, утвержденные Решением Совета депутатов МО «Комсомольское» от ДД.ММ.ГГГГ №, относят спорный земельный участок, как расположенный в зоне П2. Зона производственно- коммунальных объектов IV-V классов опасности, которая в качестве основных видов разрешенного использования предусматривает: «предприятия IV-V класса опасности различного профиля», без уточнения. При этом, обозначения разрешенного вида использования, ФИО3 в договоре купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ категории «размещение складов строительных материалов» в ФИО3 Правилах также не предусмотрено. И поэтому перечень основных видов разрешенного использования недвижимости можно толковать расширительно. Он, то есть ФИО2, подал заявление на получение услуги об уточнении формулировки вида разрешенного использования, которое было связано с приведением в соответствие с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 33995), согласно которому, вид разрешенного использования «склады строительных материалов» не предусмотрен. Согласно вышеуказанному Классификатору видов разрешенного использования, под «складами» понимается: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. Внесение ДД.ММ.ГГГГ в кадастр недвижимости сведений об уточнении разрешенного вида использования спорного земельного участка, получение соответствующей выписки из кадастра, означало для него, как для собственника подтверждение уточнения его разрешенного вида использования. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию МО «Комсомольское» с предложением «О внесении изменений в Правила землепользования     и    застройки муниципального образования «Комсомольское»     <адрес> Удмуртской Республики, утвержденных Решением Совета депутатов МО «Комсомольское» от ДД.ММ.ГГГГ N 12-2». Просил Администрацию МО «Комсомольское» рассмотреть комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки его предложение в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N540 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а именно, указав в зоне П2, Зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности, имеющей санитарно-защитную зону 100 и 50 м, основной вид разрешенного использования недвижимости: «склады», в соответствии с п. 6.9. ФИО3 классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Копию решения о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения в соответствии с ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации просил направить ему в установленный законом срок. Никакого ответа он не получил, в связи с чем был вынужден обратиться в прокуратуру <адрес> с указанием на нарушение его права и просьбой о привлечении к административной ответственности главу администрации МО «Комсомольское». В настоящее время Постановление главы Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N764 об отмене постановления Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении разрешенного вида использования земельного участка» не явилось собой актом, влекущим правовые последствия, поскольку в настоящее время, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сведений публичной кадастровой карты на ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 18:09:001002:2122 «склады» (6.9.). При этом, применительно к земле, документом, из которого следует ее назначение и который подтверждает разрешенное использование земли, является именно выписка из кадастра. Согласно кадастровой выписке на сегодняшний день, ФИО3 земельный участок относится к землям промышленности, с разрешенным использованием: «склады» (6.9). Просит в удовлетворении иска прокурора отказать.

Аналогичные пояснения изложены ответчиком в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика - ФИО9, участвующая в деле на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> УР не признала, просит суд в удовлетворении иска отказать, дала суду пояснения, аналогичные пояснениям истца и изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица на стороне истца – Администрации МО «<адрес>» ФИО10, участвующий в деле на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> УР поддержал, при этом пояснил, что в собственности ответчика имеется земельный участок площадью 6600 кв.м с кадастровым номером 18:09:001002:2122, расположенный по адресу: УР, <адрес>, 200 м северо-западнее д. Комсомолец. Распоряжением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлено разрешенное использование земельного участка - размещение склада строительных материалов. Администрация МО «<адрес>», рассмотрев заявление ФИО2 об изменении разрешенного вида использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении разрешенного вида использования земельного участка», которым уточнено разрешенное использование земельного участка - склады. На ФИО3 земельном участке ответчик организовал не только хранение нефтепродуктов, но и переработку отходов нефти, что противоречит классификатору видов разрешенного использования «склады» (6.9), утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, земельный участок ответчику предоставлялся на принципах публичности, гласности и открытости в соответствии со ст. 31 ЗК РФ. Жители д. Комсомолец были извещены через газету «Светлый путь» о возможном предоставлении земельного участка для размещения склада строительных материалов, поэтому критических замечаний со стороны населения не поступало. Поскольку предполагалось использование земельного участка для размещения склада строительных материалов, земельный участок был выбран в зоне П2, установленной Правилами землепользования и застройки МО «Комсомольское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Комсомольское» от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Правилами зона П2 предусмотрена для производственно-коммунальных объектов 4-5 классов опасности, имеющих санитарно-защитную зону 100 м и 50 м. Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий установлены СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (постановление Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). ФИО3 СанПин не предусматривает размещение в зоне П2 предприятий по хранению и переработке нефтепродуктов. Постановлением Администрации МО «<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении разрешенного вида использования земельного участка». ФИО3 постановлением устанавливается первоначальный вид использования земельного участка: размещение склада строительных материалов. Данное постановление имеет юридическую силу. Однако, ответчик до настоящего времени использует земельный участок для хранения и переработки нефтепродуктов, чем нарушает нормы действующего законодательства и законные права и интересы граждан проживающих на территории МО «Комсомольское».

Определением Игринского районного суда УР в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ООО «Техно-ойл».

Представитель ООО «Техно-ойл» ФИО11 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> УР не признал, поддержал доводы ответчика и его представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации МО «<адрес>» вынесено постановление за № «О предварительном согласовании места строительства склада строительных материалов», согласно которому постановлено утвердить акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6000 кв.м., испрашиваемого для строительства склада строительных материалов по адресу: 200 метров северо- западнее д. Комсомолец.

Из Постановления Главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что Главой Администрации постановлено предоставить ФИО2 в аренду до 1 года из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок площадью 6600 кв.м с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец, для строительства склада строительных материалов.

ДД.ММ.ГГГГ Председателем Правительства УР подписано распоряжение за №-р о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в <адрес>, а, именно о переводе земельного участка с кадастровым номером 18:09:001002:2122 площадью 6600 кв.м., имеющего границы и местоположение, ФИО3 в государственном кадастре недвижимости, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения склада строительных материалов в <адрес>.

Из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО3 договор заключен между Администрацией МО «<адрес>» в лице главы администрации ФИО12 и ФИО2. Согласно пункту 1.1. договора аренды земельного участка Администрация МО «<адрес>» (арендодатель) предоставляет, а ФИО2 (арендатор) принимает в аренду из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельный участок общей площадью 6600 кв. м. с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец, необходимый для строительства склада строительных материалов. Разрешенное использование земельного участка – для размещения склада строительных материалов в <адрес>.

Постановлением Главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено: вышеуказанный земельный участок предоставить ФИО2 в собственность за плату, с разрешенным использованием – для размещения склада строительных материалов в <адрес>.

Из договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 купил вышеуказанный участок у Администрации МО «<адрес>».

Свидетельством о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в собственности ФИО2 находится земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения склада строительных материалов в <адрес>, площадью 6600 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «18» февраля 2014 года сделана запись регистрации 18-18-08/001/2014-470.

Согласно постановлению главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении разрешенного вида использования земельного участка» следует, что разрешенное использование земельного участка площадью 6600 кв.м. с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец изменено с «для размещения склада строительных материалов в <адрес>» на «склады».

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного повторно, взамен свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО2, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: склады, площадью 6600 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «18» февраля 2014 года сделана запись регистрации 18-18-08/001/2014-470.

Постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении разрешенного вида использования земельного участка».

Считая постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании данного постановления недействительным.

Решением Игринского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в удовлетворении его административного иска.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда УР от ДД.ММ.ГГГГ решение Игринского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.

Из материалов дела также установлено, что в мае-июне 2015 г. сотрудниками министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики было проведено административное расследование, в результате которого выявлен факт осуществления на земельном участке, принадлежащем ФИО2, деятельности, в результате которых произведены выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, в нарушение требований действующего законодательства.

По данному факту Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу.

В 2015 году сотрудниками Игринского отдела Управления Росреестра по УР была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в результате которой было установлено, что на земельном участке общей площадью 6600 кв. м. с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец, принадлежащем на праве собственности ФИО2 строительные материалы отсутствовали. Большая часть вышеуказанного земельного участка использовалась ФИО2 для размещения и обслуживания емкостей по хранению и переработке мазута.

Постановлением Главного государственного инспектора Игринского, Балезинского и <адрес>ов по использованию и охране земель – начальником Межмуниципального отдела по Игринскому, Балезинскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка, расположенного по адресу: 200 м северо-западнее д. Комсомолец, с нарушением целевого назначения земельного участка, т.е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа. Постановление вступило в законную силу.

В январе 2016 года Управлением ТО Роспотребнадзора УР в <адрес> было проведено административное расследование по факту использования ФИО2 земельного участка. Было установлено, что территория, расположенная по адресу: УР, <адрес>, 200 м северо-западнее д. Комсомолец, принадлежащая ФИО2 на праве собственности, используется последним в производственных целях для временного хранения печного топлива в емкостях. При этом в деятельности ФИО2 выявлены нарушения санитарного законодательства: ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", п. 2.1. - у ФИО2 отсутствовал проект нормативов предельно-допустимых концентраций (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО8 совместно с сотрудниками ММО МВД России «Игринский» при осмотре земельного участка с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец выявлено, что на территории данного земельного участка на открытом участке местности вне склада строительных материалов расположены емкости в два ряда: две бочки объемом 50 куб. м. пустые, одна емкость на 25 куб. м. на момент осмотра заполнена мазутом 15 куб. м., вторая емкость на 25 куб. м. заполнена печным топливом на 7 куб. м., третья емкость на 25 куб. м. заполнена печным топливом на 5 куб. м., четвертая емкость на 25 куб. м. заполнена технической водой на 20 куб. м., емкость на 5 куб. м. заполнена технической водой, остальные емкости пустые. Общий объем всех бочек составил 230 кубометров. При этом, в емкостях установлены устройства подогрева.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение главы МО «<адрес>» ФИО7 об использовании ФИО13 земельного участка не по целевому назначению, загрязнении атмосферного воздуха в результате осуществляемой на земельном участке деятельностью по переработке нефтеотходов.

На основании ФИО3 обращения прокуратурой <адрес> УР была проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании ФИО2 земельного участка общей площадью 6600 кв. м. с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец.

Из информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по УР, поступившей в прокуратуру <адрес> для принятия мер прокурорского реагирования, следует, что по обращению главы МО «<адрес>», содержащего доводы о нарушении законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выразившегося в присутствии запаха нефтепродуктов и загрязнении воздуха предприятием, осуществляющим деятельность на земельном участке, находящемся в 200 м северо-западнее д. <адрес> УР было проведено административное расследование. В ходе расследования было выявлено нарушение, выразившееся в сбросе отходов на почву, что является нарушением ст. 51 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления». Собственник земельного участка ФИО2 постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ – «несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления», назначено административное наказание в виде административного штрафа. Постановление ФИО2 не обжаловано.

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ООО «Урал-Дизайн-КРС» (заказчик) в лице директора ФИО14 и ООО «Техно-ойл» (исполнитель) в лице директора ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по сбору и транспортировке АСПО, нефтесодержащих жидкостей и отработанного бурового раствора по адресу: УР, <адрес> 200 метров северо-западнее д. Комсомолец, (далее отходы), в целях их дальнейшего обезвреживания и утилизации в рамках договора. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Счет-фактурами, актами приемки выполненных работ установлено, что заказчиком – ООО «Урал-Дизайн-КРС» были переданы по актам приема-передачи исполнителю ООО «Техно-ойл» в течение 2016 года отходы (нефтесодержащие жидкости и буровой раствор), образующиеся в процессе производственной деятельности заказчика. Из актов приемки выполненных работ видно, что исполнителем работы по переработке отходов выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему и срокам выполнения работ не имеет.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения, в том числе, в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.

В ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения. сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу положений ст. ст. 30,32, 37 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование земли в соответствии с градостроительными регламентами. При этом разрешенное использование определяется собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Комсомольское» установлено, что зона П2, в которой расположен земельный участок принадлежащий ФИО2, предусмотрена для производственно- коммунальных объектов IV-V класса опасности, имеющим санитарно-защитную зону 100 м и 50 м. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий установлены СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО3 СанПин не предусматривает размещение в отведенной зоне предприятий по хранению и переработке нефтепродуктов.

В ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены принципы осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду. Один из принципов, это обязанность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В п.1 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно - правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В судебном заседании бесспорно установлено, подтверждается вышеуказанными материалами дела и не отрицается самим ответчиком ФИО2, что земельный участок с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 метров северо-западнее д. Комсомолец, собственником которого является ответчик, использует в своей хозяйственной деятельности ООО «Техно-ойл», в том числе для размещения емкостей с мазутом, печным топливом и иными нефтесодержащими жидкостями, тогда как для зоны П2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки не предусмотрены виды разрешенного использования, связанные с хранением нефтепродуктов.

При таких обстоятельствах суд считает, что земельный участок площадью 6600 кв.м с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: УР, <адрес>, 200 метров северо-западнее д. Комсомолец ФИО2 используется не по целевому назначению: для размещения склада строительных материалов.

Доводы прокурора <адрес> о том, что не обеспечение ФИО2 освоения земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием затрагивает интересы Российской Федерации и муниципального образования «<адрес>», поскольку в результате данных действий ФИО2 нарушается установленный действующим законодательством режим рационального использования земли, суд считает обоснованным. Действительно, в результате осуществления на данном земельном участке деятельности по хранению и переработке нефтесодержащих жидкостей нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Круг лиц, которые дышат атмосферным воздухом с имеющимися в нем выбросами вредных веществ в результате данной деятельности не определен.

Доводы ответчика ФИО2 о том, что согласно кадастровой выписке принадлежащий ему на праве собственности земельный участок относится к землям промышленности, с разрешенным использованием «склады» и именно этот документ подтверждает разрешенное использование земли, суд считает несостоятельными, поскольку как было установлено в судебном заседании постановление Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении разрешенного вида использования земельного участка», в соответствии с которым был осуществлен государственный кадастровый учет изменений, и в результате которого разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 18:09001002:2122 было изменено с «для размещения склада строительных материалов» на «склады» было отменено постановлением Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие сведений в едином государственном реестре недвижимости изменений в части разрешенного вида использования земельного участка, с учетом принятого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, правового значения к рассматриваемому спору, при установленных обстоятельствах не имеет.

Таким образом, требования прокурора <адрес> УР подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░2 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 6600 ░░. ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 18:09:001002:2122 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░, <░░░░░>, 200 ░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░, <░░░░░>, 200 ░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>