Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-24/2013 от 11.03.2013

Р Е Ш Е Н И Е

протесту на постановление по

делу об административном правонарушении

гор. Иваново «15» марта 2013 г.

Судья Советского районного суда г. Иваново Соловьев О.В.,

с участием старшего помощника прокурора района Фроловой Е.А.,

старшего инспектора отделения ОГПН - государственного

инспектора г. Иваново по пожарному надзору Ч.Е.Г.,

лиц, в отношении которых ведется производство по делам

об административных правонарушениях - Кутумова Г.К., Дубровиной Е.В.,

при секретаре Макаровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Иваново на определение о возвращении материалов дела об административном правонарушении, датированное 06.02.2013 года, вынесенное старшим инспектором отделения (организации государственного пожарного надзора) – государственным инспектором г. Иваново по пожарному надзору Ч.Е.Г., в порядке подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.

у с т а н о в и л :

Прокуратурой Советского района г. Иваново 25 января 2013 года проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждениях Советского района г. Иваново.

По результатам проведения проверки прокуратурой возбуждено 4 дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и руководителей образовательных учреждений. 27 февраля 2013 года указанные материалы направлены для рассмотрения по подведомственности в отдел надзорной деятельности государственного пожарного надзора для рассмотрения по существу.

Определением старшего инспектора отделения ОГПН – государственным инспектором г. Иваново по пожарному надзору, датированным 06.02.2013 года, материалы дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении МБОУ СОШ № 63, директора МБОУ СОШ № 63 Кутумова Г.К., МБДОУ Детский сад № 32, заведующей МБДОУ Детский сад № 32 Дубровиной Е.В., возвращены прокурору Советского района г. Иваново в связи с неполнотой оформления материалов дела, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Прокурором Советского района г. Иваново в суд принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене указанного определения по следующим основаниям.

Прокурором возбуждено 4 дела об административных правонарушениях по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении разных лиц, оснований для объединения четырех постановлений в одно производство не имеется, при этом государственным инспектором г. Иваново по пожарному надзору вынесено одно решение, что является незаконным.

В определении указано, что прокурором дана неверная квалификация действиям (бездействиям) должностных и юридических лиц. Данные нарушения необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и п.п. б п.36 ППР РФ. Все постановления прокурора возбуждены по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, при этом указано, что нарушены, в том числе п.п.б, п.36 ППР РФ, указано, что нельзя блокировать двери эвакуационных выходов.

Кроме того, в качестве недостатков обозначено, что не установлено, является ли блокированный выход эвакуационным, участвует ли данный выход в эвакуации, отмечен ли указанный выход как эвакуационный на плане эвакуации. В определении указано, что данные нарушения не позволяют полно, объективно и своевременно рассмотреть административные материалы. Так же прокуратура вправе привлекать к участию в проверках необходимых специалистов, однако это не является обязательным условием проведения проверки.

Выслушав в судебном заседании мнение прокурора, поддержавшей доводы протеста в полном объеме, мнение государственного инспектора по пожарному надзору Ч. Е.Г., директора МБОУ СОШ № 63 Кутумова Г.К., заведующей МБДОУ Детский сад № 32 Дубровиной Е.В., возражавших против удовлетворения протеста прокурора, исследовав представленные материалы, суд находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании государственный инспектор Ч.Е.Г. пояснил, что при обосновании нарушений требований пожарной безопасности необходимо руководствоваться конкретными пунктами из ППР РФ, что сделано не было, кроме этого, в материалах дел об административных правонарушениях отсутствовал план эвакуации из зданий, сотрудники ОДН г.о. Иваново при проведении проверки участия не принимали.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определении о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с п.п «в» п.7 ч.1, п. 6 ч. 1, ч. 2 ч. 3 ст. 29.7 КоАП РФ рассматриваются заявленные отводы и ходатайства, в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ, к которым по смыслу закона необходимо относить вопросы, связанные с определением правильности квалификации административного правонарушения, возможности истребования дополнительных материалов. Прокурор, имеющий право участвовать в рассмотрении административного материала, вправе заявить ходатайство об исключение излишне вмененного пункта (подпункта) правил, либо пункта и части статьи КоАП РФ в том случае, если такая переквалификация не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким же правом ходатайства обладает и лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушение. Должностное лицо и орган, рассматривающие материалы об административном правонарушении так же вправе по собственной инициативе исключить излишне вмененные пункты и части статей. Таким образом, решить вопрос о правильности квалификации совершенного административного правонарушения в сторону исключения излишне вмененного подпункта правил, и об истребовании и приобщении дополнительных материалов, в данном случае планов эвакуации из зданий, возможно в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.22 Ф.З. «О прокуратуре РФ», прокуратура вправе привлекать к участию в проверках необходимых специалистов, но это не является обязательным условием проведения проверок, что не противоречит положениям КоАП РФ.

Решение вопроса о том, является ли блокированный выход эвакуационным, участвует ли данный выход в эвакуации, отмечен ли указанный выход как эвакуационный на плане эвакуации, затрагивает по существу вопросы об установлении виновности должностных и юридических лиц в совершении административных правонарушений, и не может быть предметом рассмотрения как при решении вопроса о возвращении материалов дела об административном правонарушении в связи с неполнотой оформления, так и при рассмотрении протеста прокурора на указанное определение.

Кроме этого, при вынесении определения о возвращении материалов дела об административном правонарушении были нарушены положения п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, согласно которым по каждому административному материалу принимается отдельное решение. Оснований для соединения указанных материалов в одно производство не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд находит определение государственного инспектора г. Иваново по пожарному надзору, датированное 06.02.2013 года незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Советского района г. Иваново удовлетворить.

Определение государственного инспектора г. Иваново по пожарному надзору, датированное 06.02.2013 года о возвращении материалов дел об административных правонарушениях в отношении МБОУ СОШ № 63, директора МБОУ СОШ № 63 Кутумова Г.К., МБДОУ Детский сад № 32, заведующей МБДОУ Детский сад № 32 Дубровиной Е.В. – отменить.

Дела об административных правонарушениях в отношении МБОУ СОШ № 63, директора МБОУ СОШ № 63 Кутумова Г.К., МБДОУ Детский сад № 32, заведующей МБДОУ Детский сад № 32 Дубровиной Е.В. возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности государственного пожарного надзора г. о. Иваново.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: -подпись- О.В. Соловьев