Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-951/2020 ~ М-919/2020 от 21.09.2020

УИД 36RS0020-01-2020-001504-93

Дело № 2-951/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски

Воронежская область 15 октября 2020 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Ладыкиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Петрушиной А.Н.,

с участием истца Потаповой В.Н. и её представителя на основании ст. 53 ГПК РФ Иващенко М.А.,

представителей ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности Калининой И.Ю., Сергатовой Н.К.,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Санаторий им. Цюрупы» по доверенности Сенчихиной С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Потаповой Валентины Николаевны к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Потапова В.Н. обратилась в Лискинский районный суд с иском к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным решения ответчика об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, назначению досрочной страховой пенсии по старости (т. 1 л.д.9-23).

Согласно исковому заявлению истец 03.06.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ответчика от 10.07.2020 ей в этом было отказано по причине отсутствия у неё требуемого специального стажа. По мнению ответчика, специальный стаж истца составляет 3 года 05 месяцев 19 дней. При этом ответчик, на её взгляд, незаконно не зачел в специальный стаж следующие периоды: с 24.05.1995 по 23.05.1996 в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Учреждения здравоохранения «Санаторий им. Цюрупы» в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца), не обосновав причину не включения; с 01.11.1999 по 22.12.2004 в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Учреждения здравоохранения «Санаторий им. Цюрупы»; с 22.12.2004 по 01.12.2016, с 13.12.2016 по 02.12.2019 в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий им. Цюрупы», мотивируя тем, что ООО «Санаторий им. Цюрупы» многопрофильный, а Разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрен санаторий (курорт) для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата. Кроме того, незаконно не зачел периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.01.1995 по 17.03.1995, с 29.03.1999 по 23.04.1999, с 26.04.2004 по 22.05.2004, с 27.04.2009 по 21.05.2009, с 17.03.2014 по 08.04.2014, с 01.04.2019 по 25.04.2019. С решением ответчика она не согласна, поскольку одним из профилей медицинского учреждения, где она трудится, является лечение больных с нарушениями опорно – двигательного аппарата – травматология и ортопедия, а также лечение больных с патологиями нервной системы (психоневрологические), что нашло свое отражение в лицензиях, Уставе учреждения. Она, работая в должности медицинской сестры по физиотерапии, исполняя обязанности по отпуску процедуры «подводный душ-массаж», работала в основном с лицами с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, которым данная процедура назначается в первую очередь. Изменение организационно-правовой формы санатория с «учреждения здравоохранения» на «общество с ограниченной ответственностью» на специфику её работы и ёё должностные обязанности не как не влияло, она продолжала оказывать услуги лицам с заболеваниями опорно-двигательного аппарата путем отпуска процедуры «подводный душ-массаж». В силу должностных обязанностей медицинские работники обязаны по мере необходимости проходить повышение квалификации. Курсы повышения квалификации она проходила без отрыва от основной работы, за это время ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, по её мнению, подлежат включению в специальный стаж. Просит признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, установить тождественность должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Учреждения здравоохранения «Санаторий им. Цюрупы» должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий им. Цюрупы», обязать ответчика включить в её специальный стаж вышеуказанные периоды и обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с 03.06.2020 (т. 1 л.д.9-23).

В судебном заседании истец Потапова В.Н. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, уточнив их в части возложения обязанности по включению в специальный стаж периода с 24.05.1995 по 23.05.1996 в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Учреждения здравоохранения «Санаторий им. Цюрупы» в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца), который был засчитан ответчиком в этот стаж в добровольном порядке. Кроме того, пояснила, что она с 02.08.1993 по настоящее время работает медицинской сестрой по физиотерапии в кабинете «Подводный душ-массаж». Данная процедура проводится струей воды под давлением на тело пациента, оказывая лечебный эффект. Данную процедуру назначают лицам с различными заболеваниями опорно-двигательного аппарата. За рабочую смену она отпускает от 12 до 18 процедур (в среднем 15 человек за смену с заболеваниями опорно-двигательного аппарата). В месяц процедуру получают от 47 до 63 человек, в год от 500 до 650 человек. За время её работы, несмотря на изменение названия санатория и его организационно-правовой формы её функциональные обязанности, требования к её работе, объем работы и методика отпуска процедур не менялись. Прохождение курсов повышения квалификации являлось обязательным условием допуска её к работе (т. 1 л.д.125-126).

В судебном заседании представитель истца на основании ст. 53 ГПК РФ Иващенко М.А. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям с учетом их уточнения истцом, просила их удовлетворить, пояснила, что в Списке …, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, не указано, что для включения периодов работы в специальный стаж санаторий должен быть монопрофильным. В данном случае следует учитывать специфику работы истца в неблагоприятных условиях труда, а также то, что истец преимущественно работала с лицами с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, причем с изменением организационно-правовой формы санатория специфика её работы не менялась (т. 1 л.д.127-139).

Представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности Калинина И.Ю. в судебном заседании 13.10.2020 и представитель ответчика по доверенности Сергатова Н.К. в судебном заседании 15.10.2020 поддержали представленное письменное мнение по существу заявленных исковых требований (т. 1 л.д.121-124), согласно которому оспариваемое решение принято законно, поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» у неё отсутствовал необходимый специальный трудовой стаж. При расчете специального стажа с учетом положений ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», периоды работы истца с 01.11.1999 по 22.12.2004 в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Учреждения здравоохранения «Санаторий им. Цюрупы», с 22.12.2004 по 01.12.2016, с 13.12.2016 по 02.12.2019 в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий им. Цюрупы», не подлежат зачету в специальный стаж, так как право на пенсию имеют медицинские работники, работающие в санаториях для лечения больных с нарушениями опорно – двигательного аппарата, а ООО «Санаторий имени Цюрупы» является многопрофильным, в нем проводят лечение и по другим профилям: кардиология, гастроэнтерология, гинекология, неврология, урология. Кроме этого, спорные периоды не подлежат зачету еще и по той причине, что ООО «Санаторий имени Цюрупы» не является «учреждением», а представляет собой коммерческую корпоративную организацию, деятельность которой направлена на получение прибыли. Относительно доводов истца об установлении тождественности должностей при изменении организационно-правовой формы учреждения, ответчик указывает, что в этом случае следует применять положения ч. 5 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», согласно которому тождественность профессиональной деятельности после изменения организационно-правовой формы учреждения устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» данная функция возложена на Министерство труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ. По данному делу доказательств установления тождественности в предусмотренном законом порядке не представлено. Поскольку не подлежат зачету в специальный стаж спорные периоды работы истца в Учреждении здравоохранения «Санаторий им. Цюрупы» и ООО «Санаторий имени Цюрупы», а также в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не подлежат зачету и курсы повышения квалификации. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика отметил, что в представленных работодателем истца в Пенсионный фонд РФ сведениях о страховых взносах не указан код льготной профессии в ИЛС застрахованного лица Потаповой В.Н.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Санаторий им. Цюрупы» по доверенности Сенчихина С.Н., полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, указала, что Потапова В.Н. с 02.08.1993 работает в санатории на должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения на полную ставку полный рабочий день. За период её трудовой деятельности Санаторий им. А.Д. Цюрупы Воронежского объединения санаторно-курортных предприятий профсоюзов был преобразован 10.06.1999 в Учреждение здравоохранения «Санаторий им. Цюрупы», а 23.12.2004 в ООО «Санаторий им. Цюрупы». В соответствии с приложением к лицензии на осуществлении медицинской деятельности в санатории «при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: кардиологии, мануальной терапии, неврологии, педиатрии, профпатологии, психотерапии, пульмонологии, рефлексотерапии, терапии, травматологии и ортопедии, урологии, эндокринологии и т.д.». То есть санаторий является многопрофильным. С изменением организационно-правовой формы санатория профиль его деятельности не изменялся, не изменялась и специфика работы, функциональные обязанности Потаповой В.Н. Она как медсестра по физиотерапии поводит процедуру «подводный душ-массаж». Данная процедура может быть назначена пациенту любого профиля при наличии у него к ней показаний врачом-физиотерапевтом, преимущественно назначается пациентам с заболеваниями опорно-двигательного аппарата. Обучение на курсах повышения квалификации являлось обязательным условием трудовой деятельности истца, она проходила их без отрыва от основной работы, при этом ей начислялась и выплачивалась заработная плата, и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Код льготной профессии в ИЛС застрахованного лица Потаповой В.Н. не вносился работодателем в связи с изменением в законодательстве с принятием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (т. 1 л.д.140-145).

Выслушав доводы истца и его представителя, представителей ответчика, представителя третьего лица, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно трудовой книжке № № истец Потапова В.Н. (до вступления в брак Сиротина (л.д.29) осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения с 02.08.1993 по настоящее время в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Санатория им. А.Д. Цюрупы (т. 1 л.д.30-32).

В период трудовой деятельности истца санаторий изменял сове наименование и организационно-правовую форму: Санаторий им. А.Д. Цюрупы Воронежского объединения санаторно-курортных предприятий профсоюзов был преобразован 10.06.1999 в Учреждение здравоохранения «Санаторий им. Цюрупы», а 23.12.2004 в ООО «Санаторий им. Цюрупы». Санаторий находится в сельской местности (т. 1 л.д.63-65, т. 2 л.д. 1).

Потаповой В.Н. присвоена первая категория по специальности «Физиотерапия» (т. 1 л.д.42).

Согласно решению Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) № от 10.07.2020 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине не выработки специального стажа. При этом истцу в бесспорном порядке зачтено ряд периодов работы, с учетом корректировки решения, в сумме составляющих 4 года 8 месяцев 19 дней. Отказано во включении в специальный стаж ряда периодов, в том числе периодов работы истца с 01.11.1999 по 25.04.2004, с 23.05.2004 по 26.04.2009, с 22.05.2009 по 16.03.2014, с 09.04.2014 по 02.12.2016, с 13.12.2016 по 31.03.2019, с 26.04.2019 по 02.06.2020 в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.01.1995 по 17.03.1995, с 29.03.1999 по 23.04.1999, с 26.04.2004 по 22.05.2004, с 27.04.2009 по 21.05.2009, с 17.03.2014 по 08.04.2014, с 01.04.2019 по 25.04.2019 (т. 1 л.д.24-27, т. 2 л.д. 7-8).

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на социальное обеспечение, в том числе в виде государственных пенсий по возрасту и в иных установленных законом случаях.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. от 01.10.2019) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона (в ред. от 01.10.2019) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 указанного Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 30 Закона 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшем до 01 января 2015 года.

Данное положение закона конкретизируется в постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «"О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в сельской местности не менее 25 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

С 1 ноября 1999 г. был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Этим списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должность медицинской сестры по физиотерапии.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 г. только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, с 1 ноября 1999 г. изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу, в том числе медицинских сестер по физиотерапии, в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а именно после 1 ноября 1999 г., не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Из представленных в материалы дела учредительных документов ООО «Санаторий имени Цюрупы» и лицензии и приложений к ней от 23.12.2016 следует, что данный санаторий в период трудовой деятельности Потаповой В.Н. имел такой профиль (медицинскую специализацию) «при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: кардиологии, мануальной терапии, неврологии, педиатрии, профпатологии, психотерапии, пульмонологии, рефлексотерапии, терапии, травматологии и ортопедии, урологии, эндокринологии и т.д.» (т. 1 л.д.63-65,97-106).

Тот факт, что санаторий является многопрофильным и с изменением организационно-правовой формы санатория профиль его деятельности не изменялся, подтвердила в судебном заседании представитель третьего лица ООО «Санаторий им. Цюрупы» по доверенности Сенчихина С.Н.

Так, из Уставов данного санатория в редакции от 10.06.1999 года, от 23.12.2004, от 17.05.2018 следует, что основными направлениями деятельности санатория являются организация оздоровления и лечения детей в возрасте от 4 до 14 лет с родителями, подростков и взрослых с заболеваниями терапевтического профиля (патологии сердечно – сосудистой и нервной системы, опорно – двигательного аппарата), мочеполовой системы и др. (т. 1 л.д.56-65,66-79,80-96).

Из представленных представителем истца годовых отчетов санатория по составу выбывших больных и результатам их лечения за период с 1999 по 2019 годы число больных с болезнями костно – мышечной системы и соединительной ткани составляло значительное число от общего количества пациентов. Так, например в 1999 году из общего числа 6221 больных на долю пациентов с заболеваниями костно-мышечной системы и соединительной ткани приходилось 382 человека, в 2002 году эти цифры составляли соответственно 9718 и 1514 человек, в 2005 году 10718 и 1955 человек, в 2010 году 9665 и 2748 человек, в 2015 году 10172 и 2774 человек, в 2019 году 10004 и 2988 человек. Однако, самое большее число больных составляли в анализируемый период больные с болезнями системы кровообращения и органов пищеварения (т. 1 л.д.170-203).

Таким образом, проанализированные выше представленные истцом доказательства: уставы, лицензии, статистические годовые отчеты, не свидетельствуют о наличии у Санатория имени Цюрупы строго определенного профиля, а говорят о том, что данный санаторий имеет общетерапевтическую направленность и не имеет таких профилей деятельности, как перечисленных в п. 21 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и п. 21 аналогичного Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Согласно функциональных обязанностей медсестры физиотератевтического, массажного кабинета, водо- и грязелечебницы, ингалятория, кабинета функциональной диагностики в Учреждении здравоохранения «Санаторий им. Цюрупы» от 10.06.1999, от 12.01.2000 и аналогичных функциональных обязанностей и должностных инструкций медицинской сестры по физиотерапии ЛДО от 01.06.2006, от 14.01.2010, от 14.01.2015, от 10.01.2018 в её функции входит выполнение назначений врача в отношении всего контингента больных, независимо от профиля основного заболевания в строгом соответствии с записью в санаторно-курортной книжке. Она принимает пациентов после осмотра их лечащим врачом или врачом-физиотерапевтом, проводит физиотерапевтические процедуры в соответствии с врачебными назначениями и делает отметку об их выполнении (т. 1 л.д.33-41,146).

Судом установлено, что истец Потапова В.Н. как медсестра по физиотерапии поводит процедуру «подводный душ-массаж». Порядок проведения данной процедуры на настоящее время утвержден главным врачом ООО «Санаторий им. Цюрупы» от 24.05.2018 (т.1 л.д.204-205).

В подтверждении своих доводов о том, что её работа сопряжена с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, в связи с чем её следует относить к работам, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку она работает именно с пациентами с нарушениями опорно – двигательного аппарата, истец ссылается на инструкции по охране труда для медсестры по физиотерапии, медицинские программы лечения пациентов с заболеваниями костно-мышечной системы, расчетные листки о начислении ей заработной платы в спорные периоды, и просит установить тождественность должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Учреждения здравоохранения «Санаторий им. Цюрупы», работа в которой засчитывается в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий им. Цюрупы».

Согласно инструкции по охране труда для медсестер лечебно-диагностического отделения Санатория им. Цюрупы от 01.06.1999 к самостоятельному проведению физиотерапевтических процедур допускаются только лица с законченным высшим и средним медицинским образованием, имеющие удостоверение о прохождении специализации по физиотерапии, обученные безопасности труда. К работе допускаются лица, не имеющие медицинских противопоказаний согласно Приказа Минздрава СССР от 19.06.1984 N 700 "О проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров трудящихся, подвергающихся воздействию вредных и неблагоприятных условий труда" (т. 1 л.д.148-156).

Ссылка в данной инструкции на Приказ Минздрава СССР от 19.06.1984 является не корректной, поскольку вышеуказанный приказ утратил свое действие в связи с изданием Приказа Минздрава СССР от 29.09.1989 N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств".

Согласно аналогичной инструкции по охране труда за 2015 год к самостоятельному проведению физиотерапевтических процедур допускаются лица с законченным высшим и средним медицинским образованием, имеющие удостоверение о прохождении специализации по физиотерапии, обученные безопасности труда. Медсестра по физиотерапии должна проходить обязательный медицинский осмотр при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры не реже одного раза в год. К работе допускаются лица, не имеющие медицинских противопоказаний (т. 1 л.д.159-166).

Проанализированные выше инструкции по охране труда не свидетельствуют о том, что работа истца Потаповой В.Н. проходит во вредных и неблагоприятных условиях труда, а устанавливают обязательные требования по охране труда при выполнении данного вида работы.

Согласно методике комплексного санаторного лечения после эндопротезирования тазобедренного сустава от 15.04.2016, методических программ лечения пациентов с заболеваниями костно-мышечной системы от 16.01.2008, от 09.01.2012 процедура «подводный душ-массаж» назначается пациентам с данными профилями заболеваний, наряду с другими видами физиотерапевтических процедур (т. 1 л.д.206-211).

Из приложений к годовым отчетам санатория по составу выбывших больных и результатам их лечения за 2007, 2008, 2010, 2011, 2015-2019 годы следует, что число пациентов, получавших лечебные души, в соотношении с общим числом пациентов и пациентами с заболеваниями костно-мышечной системы составило: 2007 год – 7043 чел. (леч. души) из 10423 чел. (общее количество) и 2251 чел. (с заболеваниями костно-мышечной системы); 2008 год – 6151 из 10136, 2013; 2010 год – 6335 из 9655, 2748; 2011 год – 6011 из 9916, 2642; 2015 год – 8796 из 10172, 2774; 2019 год – 7218 из 10004, 2988 (т. 1 л.д.182-183, 184-185, 187-188, 189-190, 194-203). Данные цифры позволяют сделать вывод, что этот вид физиотерапевтической процедуры назначается не только пациентам с заболеваниями костно-мышечной системы, но и по другим профилям заболеваний.

Согласно расчетных листков о начислении истцу заработной платы в период с 2010 по 2019 годы следует, что ей выплачивалась надбавка за увеличение объема работ (т. 1 л.д.212-231).

Исследовав и оценив на основании ст. 67 ГПК РФ представленные истцом в подтверждение своих доводов доказательства, суд полагает, что они не подтверждают тот факт, что истец работала преимущественно с пациентами с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Законодатель в качестве обязательного условия для назначения досрочной пенсии по старости работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, указал, что она должна осуществляться в учреждениях здравоохранения. В Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 не указано такое наименование учреждения, осуществляющего медицинскую деятельность, как общество с ограниченной ответственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно ч. 1 ст. 66 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

В пункте 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Согласно статье 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.09.2014) общества с ограниченной ответственностью отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Согласно Уставам ООО «Санаторий имени Цюрупы» в редакции от 23.12.2004 года, от 17 мая 2018 года основной целью его деятельности является получение прибыли для достижения целей, предусмотренных уставами участника Общества и Общества, а также к числу основных видов деятельности относятся оказания платных медицинско-оздоровительных услуг, продажа путевок и курсовок, осуществление иной предпринимательской деятельности, оказание посреднических, консультационных и представительских услуг, оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами и т.п. (т. 1 л.д.66-79, 80-96), в связи с чем в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации названная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению.

Согласно положениям части 5 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ с 31 августа 2017 года в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Тождественность профессиональной деятельности, выполняемой истцом Потаповой В.Н. после изменения организационно-правовой формы Санатория им. Цюрупы», профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в вышеуказанном порядке не устанавливалась.

Кроме того, в сведениях, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица Потаповой В.Н., представляемых работодателем в Пенсионный фонд РФ, содержащихся в материалах пенсионного дела, обозренного в судебном заседании, отсутствует указание кода льготной профессии (т. 2 л.д. 2-6).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для включения периодов работы истца с 01.11.1999 по 22.12.2004 в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Учреждения здравоохранения «Санаторий им. Цюрупы»; с 22.12.2004 по 01.12.2016, с 13.12.2016 по 02.12.2019 в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-диагностического отделения Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий им. Цюрупы», в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, а следовательно, и оснований для включения в специальный стаж истца курсов повышения квалификации: с 26.04.2004 по 22.05.2004, с 27.04.2009 по 21.05.2009, с 17.03.2014 по 08.04.2014, с 01.04.2019 по 25.04.2019, приходящихся на данные спорные периоды работы.

Вместе с тем, суд считает обоснованными исковые требования Потаповой В.Н. о включении в специальный стаж курсов повышения квалификации с 23.01.1995 по 17.03.1995, с 29.03.1999 по 23.04.1999.

Согласно ст. 54, п. 5 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1, действовавших до 01.01.2012, право на занятие медицинской деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация). Медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшим до 01.02.2002г., «При направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством».

В соответствии со ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно справке, выданной ООО «Санаторий им. Цюрупы» 20.05.2020 № 240, с 23.01.1995 по 17.03.1995, с 29.03.1999 по 23.04.1999 Потапова В.Н. находилась на курсах повышения квалификации (т. 2 л.д. 2).

Данные курсы повышения квалификации истец проходила в период работы, включенный в специальный стаж ответчиком в бесспорном порядке.

Прохождение истцом Потаповой В.Н. обучения на курсах повышения квалификации являлось обязательной частью её трудовой деятельности. Курсы повышения квалификации Потапова В.Н. проходила без отрыва от основной работы, на что указала представитель третьего лица ООО «Санаторий им. Цюрупы» в судебном заседании, в эти периоды истцу выплачивалась заработная плата (т. 1 л.д.50-55), и работодателем производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 23.01.1995 по 17.03.1995, с 29.03.1999 по 23.04.1999 подлежат включению в специальный стаж.

Поскольку специальный стаж истца с учетом включенных пенсионным органом и судом периодов составляет менее требуемой продолжительности, права для назначения страховой пенсии досрочно в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ с момента обращения в пенсионный орган истец Потапова В.Н. не имеет.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Потаповой Валентины Николаевны к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение Государственного Учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) № от 10.07.2020 об отказе в назначении пенсии Потаповой Валентине Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, и возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж истца периодов курсов повышения квалификации: с 23.01.1995 по 17.03.1995, с 29.03.1999 по 23.04.1999.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Копию решения направить сторонам не позднее пяти дней после составления решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Ладыкина

Решение суда в окончательной форме будет изготовлено 20.10.2020.