Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2288/2012 от 10.07.2012

К делу № 2-2288/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» июля 2012 года Адлерский район города Сочи

Адлерский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мащевец С.Ю.,

с участием помощника прокурора Адлерского района города Сочи Доценко О.Ф.,

при секретаре Тютеревой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Адлерского района г. Сочи к Халиковой М.М., администрации Адлерского района города Сочи, Адлерскому отделу города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании недействительным распоряжения главы администрации Адлерского района города Сочи, признании права собственности недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адлерского района города Сочи обратился в суд с исковым заявлением к Халиковой М. М., администрации Адлерского района города Сочи, Адлерскому отделу города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании недействительным распоряжения главы администрации Адлерского района города Сочи, признании права собственности недействительным.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Адлерского района г. Сочи проведена проверка законности предоставления Халиковой М.М. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также регистрации права собственности Халиковой М.М. на вышеуказанный земельный участок. В ходе проверки прокуратурой Адлерского района г. Сочи было установлено, что Распоряжением главы администрации Адлерского района г. Сочи от 21.01.2010 года № 10 - р Халиковой М.М. в собственность за плату предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № при жилом <адрес> с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населенных пунктов.

Основанием для издания указанного распоряжения послужили следующие обстоятельства. Постановлением главы города Сочи от 28.10.2008 года № 1152 Халиковой М.М. был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1200 кв.м. по <адрес> для индивидуального жилищного строительства; заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства ( договор аренды), от 30 апреля 2008 года №, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 23.05.2009 года; незавершенному строительством жилому дому, возведенному Халиковой М.М. на вышеуказанном земельном участке, Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Сочи 24.06.2009 года № 1229, присвоен регистрационный адрес: <адрес>. Право собственности Халиковой М.М. на незавершенный строительством жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке, зарегистрировано в Адлерском отделе города Сочи Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08 сентября 2009 года Серии №.

После чего Халикова М.М. обратилась в администрацию Адлерского района г. Сочи с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из текста распоряжения главы администрации Адлерского района г. Сочи от 21.01.2010 № 10 -р основанием для издания данного акта явились ст. ст. 28, 29, 36 Земельного кодекса РФ, постановление главы города Сочи от 27.05.2009 года № 179 «О делегировании отдельных полномочий администрации города Сочи», распоряжение главы города Сочи от 04.06.2009 года № 562-р «Об утверждении порядков подготовки и согласовании администрацией города Сочи документации по вопросам распоряжения земельными участками на территории города-курорта Сочи».

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено физическим и юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения. Таким образом, указанной нормой определен круг обладателей прав лишь на здания, строения сооружения, которые могут приобрести в собственность земельный участок: к их числу не отнесены собственники не завершенных строительством зданий, строений или сооружений, так как эти объекты не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Данный вывод подтверждается правовой позицией, содержащейся в Постановлениях Президиума ВАС РФ № 8985/08 от 23.12.2008 года, № 7454/54 от 09.11.2010, Определении ВАС РФ от 05.05.2010 № ВАС -4782/10.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, предоставленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Учитывая, что содержание распоряжения главы администрации Адлерского района города Сочи от 21.01.2010 года № 10-р «О предоставлении Халиковой М.М. в собственность земельного участка при жилом <адрес> для индивидуального жилищного строительства» противоречит требованиям земельного законодательства, в государственной регистрации права собственности Халиковой М.М. на вышеуказанный земельный участок должно было быть отказано.

Государственная регистрация права собственности Халиковой М.М. на земельный участок под объектом незавершенного строительством, в границах города-курорта Сочи влечет нарушение интересов муниципального образования города-курорта Сочи.

Просит признать недействительным распоряжение главы администрации Адлерского района г. Сочи от 21.01.2010 года № 10-р «О предоставлении Халиковой М.М. в собственность земельного участка при жилом <адрес> для индивидуального жилищного строительства»; признать право собственности Халиковой М.М. на земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № при жилом <адрес> – недействительным; обязать Адлерский отдел города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю аннулировать запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Халиковой М.М. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора Адлерского района города Сочи в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Адлерского района города Сочи по доверенности Савчук Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске прокурору Адлерского района г. Сочи отказать, при этом суду пояснила, что в кадастровом паспорте земельного участка не содержатся сведения о том, что земельный участок относится к особо охраняемым территориям, следовательно, не может быть ограничен в предоставлении гражданам.

Представитель Халиковой М.М. по доверенности Фролова Н.А. исковые требования прокурора Адлерского района г. Сочи к Халиковой М.М. не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представители Адлерского отдела города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Халикова М.М. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела надлежаще извещены, причины не явки суду не сообщены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон, что не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Адлерского района г. Сочи к Халиковой М.М., администрации Адлерского района города Сочи, Адлерскому отделу города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании недействительным распоряжения главы администрации Адлерского района города Сочи, признании права собственности недействительным не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532 - КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» ( введенной Законом Краснодарского края от 06.04.2011 года № 2216-КЗ) до принятия федерального закона, предусматривающего порядок оформления прав на земельные участки, расположенные под объектами, строительство которых не завершено и права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, такие земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду, если иное не предусмотрено

Федеральными законами, в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Сочи от 28.10.2008 года № 1152 Халиковой М.М. был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1200 кв.м. по <адрес> для индивидуального жилищного строительства; заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства (договор аренды), от 30 апреля 2008 года №, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 23.05.2009 года.

Получив спорный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, Халикова М.М. приступила к строительству индивидуального жилого дома.

Право собственности Халиковой М.М. на объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке, зарегистрировано в Адлерском отделе города Сочи Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08 сентября 2009 года Серии №.

Согласно статьи 552 Гражданского кодекса РФ и статьи 35,36 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимой для её использования.

Суд считает, что возникновение права собственности Халиковой М.М. на объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом, главные конструктивные элементы которого были возведены - дали право Халиковой М.М. обратиться в администрацию Адлерского района города-курорта Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом Халиковой М.М., по убеждению суда, является объектом недвижимости, перемещение которого, в силу прочной связи с землей, без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. По мнению суда, объектом незавершенного строительства может быть как здание, так и строение или сооружение, поскольку указанный правовой термин характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания, а сам процесс создания объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта.

Халикова М.М. после регистрации права собственности на незавершенный объект недвижимости – жилой дом, обращается в администрацию Адлерского района г. Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка при жилом <адрес> в собственность и предоставляет кадастровый паспорт земельного участка от 09 апреля 2009 года №.

Анализ кадастрового паспорта от 09 апреля 2009 года № земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № при жилом <адрес> Халиковой М.М. позволяет суду сделать вывод, что сведения об ограничениях в обороте данного земельного участка, а также нахождения его во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта отсутствуют.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно ст. 14 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года № 221 сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде: копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости: кадастровой выписки об объекте недвижимости; кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастрового плана территории; кадастровой справки.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с действующим законодательством, в частности статьей 83 Земельного кодекса РФ землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта поселений представляет собой внешние границы земель, которая устанавливается на основании градостроительной и землеустроительной документации и утверждается органами государственной власти.

Основаниями для внесения изменений в учет категории земель являются утвержденные в установленном порядке изменения административных границ территорий поселений и состава земель, а также утвержденные результаты инвентаризации земель в случае, если черта поселения не установлена и площадь земель определена по фактической застройке включая примыкающие к домам приусадебные участки ( последнее особенно характерно для земель сельских поселений).

Кроме этого, уточнение площадей по видам использования земель на территории поселений осуществляется по результатам межевания земель в процессе мероприятий по разграничению земель государственной собственности и внесению в установленном порядке сведений о земельных участках в единый государственный реестр земель.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Законом Краснодарского края от 01.04.2004 года № 679-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи и наделении его статусом городского округа» установлены границы муниципального образования города-курорта Сочи.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления принимает решения о формировании и закреплении земельных участков согласно сведений дежурной кадастровой карты (плана) и градостроительной кадастровой справки, содержащей сведения о местоположении земельного участка, а также иной градостроительной документации и сведений государственного кадастрового учета.

Согласно кадастрового паспорта от 09 апреля 2009 года №, выданного Территориальным отделом города курорта Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № при жилом <адрес> Халиковой М.М. – относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства; в графе «земли особо охраняемых территорий и объектов» имеется прочерк.

При таких обстоятельствах, земельный участок Халиковой М.М. площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № при жилом <адрес> с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населенных пунктов – не находится в составе особо охраняемых природных территорий ( ст. ст. 27,95 Земельного кодекса РФ), в отношении которых законом установлен запрет на отчуждение, следовательно, данный земельный участок не может быть ограничен в предоставлении гражданам.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд приходит к выводу, что Распоряжение главы администрации Адлерского района г. Сочи от 21.01.2010 года № 10-р «О предоставлении Халиковой М.М. в собственность земельного участка при жилом <адрес> для индивидуального жилищного строительства» является законным и обоснованным, так как издано главой администрации Адлерского района г. Сочи в пределах его полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает интересы муниципального образования города-курорта Сочи и права и интересы иных лиц.

Принимая решение по настоящему делу, суд учитывает, что право собственности у Халиковой М.М. на спорный земельный участок возникло в результате заключения сделки – договора купли-продажи земельного участка. Таким образом, администрацией Адлерского района г. Сочи Халиковой М.М. спорный земельный участок был предоставлен в собственность за плату; однако прокурор Адлерского района г. Сочи, требуя признать недействительным право собственности Халиковой М.М. на земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № при жилом <адрес>, не ставит вопрос о расторжении договора купли - продажи спорного земельного участка, заключенного Халиковой М.М. с органом местного самоуправления и не просит суд привести стороны в первоначальное положение.

Суд, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, считает, что исковые требования прокурора Адлерского района г. Сочи к Халиковой М.М., администрации Адлерского района города Сочи, Адлерскому отделу города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании недействительным распоряжения главы администрации Адлерского района города Сочи, признании права собственности недействительным не подлежат удовлетворению.

Определением Адлерского районного суда г. Сочи от 9 августа 2011 года были приняты меры по обеспечению иска о запрете Адлерскому отделу города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а также регистрации сделок с данным объектом недвижимости до рассмотрения спора по существу.

Согласно ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Адлерского района г. Сочи к Халиковой М.М., администрации Адлерского района города Сочи, Адлерскому отделу города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании недействительным распоряжения главы администрации Адлерского района города Сочи, признании права собственности недействительным – отказать.

Меры по обеспечению иска о запрете Адлерскому отделу города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а также регистрации сделок с данным объектом недвижимости, принятые определение Адлерского районного суда города Сочи 9 августа 2011 года, после вступления решения суда в законную силу- отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционный суд Краснодарского края через Адлерский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: подпись. Машевец С.Ю.