Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-462/2012 ~ М-354/2012 от 22.02.2012

Дело № 2-462/12     

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2012 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,

при секретаре Ероговой М.А.,

с участием старшего помощника Соликамского городского прокурора Тарновской С.А.,

представителя ответчика – Управления образования администрации города Соликамска Овсянникова Е.Г.,

представителя ответчика – Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» Поповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Соликамска, Управлению образования администрации города Соликамска, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» о выполнении мероприятий,

у с т а н о в и л :

Соликамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Соликамский городской суд с иском о возложении на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» (далее МАОУ «СОШ № 7») обязанности восстановить ограждение территории учреждения по всему периметру, на Администрацию города Соликамска, Управление образования администрации города Соликамска - обязанность обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий по восстановлению ограждения территории образовательного учреждения. Иск обоснован тем, что проведенной проверкой выявлено несоответствие условий и организации обучения в образовательном учреждении требованиям ст.10, 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, т.е. по всему периметру территория образовательного учреждения не ограждена забором, забор частично разрушен. Безопасность воспитанников и работников образовательного учреждения от проявлений терроризма и иных преступных посягательств не обеспечена.

В судебном заседании старший помощник Соликамского городского прокурора Тарновская С.А. на иске настаивала.

Представитель ответчика - МАОУ «СОШ № 7» Попова И.А. с иском согласилась, в связи с особенностями финансирования образовательного учреждения, объема предстоящей работы ходатайствовала об установлении срока исполнения судебного решения до сентября 2013 г.

Представитель ответчика – Управления образования администрации г.Соликамска Овсянников Е.Г. с иском согласился, ходатайство об установлении срока исполнения судебного решения до сентября 2013 г. поддержал.

Представитель ответчика - Администрации г.Соликамска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве с иском не согласился, указав, что обязанности по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами у администрации города нет.

Выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч. 2, 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение в установленном законом порядке несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

На основании ст. 2, ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании», п. 7 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 года № 196, одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья учащихся и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии с требованиями ст. 10, 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, территория образовательного учреждения должна быть ограждена по всему периметру забором.

Из материалов дела следует, что МАОУ «СОШ № 7» является образовательным учреждением, на праве постоянного (бессрочного) пользования имеет земельный участок общей площадью 23 641 кв.м., расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.07.2011 г. Ограничений, обременений третьих лиц на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Земельный участок, предоставленный для эксплуатации и обслуживания образовательного учреждения, относится к категории земель населенных пунктов, в нарушение ст. 10, 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 частично огорожен по периметру, в результате чего не обеспечена безопасность воспитанников и работников образовательного учреждения, в том числе и от проявлений терроризма и иных преступных посягательств.

В соответствии со ст. 3, ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своих полномочий по предупреждению терроризма, том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за его исполнением отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.13 ч.1 ст. 16, п.3 ч.1 ст. 17, ч.1 ст.37 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.4 ч.1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», ст.6, 30 Устава Соликамского городского округа обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 7.1 ч. 1 ст. 6 Устава Соликамского городского округа к вопросам местного значения городского округа также отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 1.5 Приказа Департамента образования Администрации Пермской области от 22.06.2006 года № «О комплексной защищенности учреждений образования от проявлений террористических угроз» на органы управления образования возложена обязанность при организации технологической цепочки обеспечения безопасности подведомственных образовательных учреждений руководствоваться принципами организации защищенности учреждений техническими средствами защиты, к которым отнесено, в том числе, и ограждение учреждения по всему периметру.

В соответствии с п. 1.7 указанного выше Приказа на органы управления образования возложена обязанность по разработке и осуществлению реализации планов мероприятий на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению комплексной безопасности личности, имущества и объектов учреждений образования.

Согласно п. 1.4 Устава МАОУ «СОШ № 7» учредителем школы является муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска. Функции и полномочия учредителя в рамках делегированных полномочий выполняет функциональный (отраслевой) орган администрации города Соликамска - Управление образования администрации города Соликамска.

Согласно п. 6.8, 6.14 Устава МАОУ «СОШ № 7» финансовое обеспечение школы осуществляется учредителем на основании договора между школой и учредителем; финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие школы, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета Соликамского городского округа.

Приведенные правовые нормы свидетельствуют об обязанности МАОУ «СОШ № 7» выполнить работы по восстановлению ограждения территории школы по всему периметру, а органов местного самоуправления и Управления образования – обеспечить финансирование для выполнения указанных мероприятий.

С учетом объема и сложности выполнения работ по ограждению территории школы, необходимости составления смет на эти работы, выбора подрядчика, особенностей финансирования данного мероприятия, в соответствии со ст. 206 ч.2 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным установить разумный срок для исполнения решения до сентября 2013 года.

Доводы Администрации г.Соликамска об отсутствии у нее обязанности обеспечивать школу денежными средствами, суд находит несостоятельными, поскольку школа является муниципальным учреждением; ограждению подлежит участок, расположенный на землях населенного пункта; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в силу п.13 ч.1 ст. 16, п.3 ч.1 ст. 17, ч.1 ст.37 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.4 ч.1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», ст.6, 30 Устава Соликамского городского округа отнесено к полномочиям органов местного самоуправления; администрация г.Соликамска, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения; нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации на основании п.12 ст.35 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :                

Исковые требования Соликамского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» в срок до сентября 2013 года восстановить ограждение территории учреждения по всему периметру.

Обязать Администрацию города Соликамска, Управление образования администрации города Соликамска обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий по восстановлению ограждения территории Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» по всему периметру.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - 23.04.2012 г.

Судья: Н.Б.Пирогова