Решение по делу № 12-95/2019 от 07.02.2019

Дело № 12-95/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рыбинск 21 февраля 2019 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Терешкова И.И.,

с участием прокурора Рыбинской городской прокуратуры - Салюк В.И.,

при секретаре Букиной Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Даниловского района Ярославской области на определение мирового судьи <данные изъяты> от 28 декабря 2018 года, которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.61 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении Тюрина А.С. возвращены прокурору Даниловского района Ярославской области,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи <данные изъяты> от 28 декабря 2018 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.61 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении Тюрина А.С., в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, возвращены прокурору Даниловского района Ярославской области.

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд с протестом в порядке ст.30.10 КоАП РФ на определение мирового судьи <данные изъяты> от 28 декабря 2018 года, в котором просит определение мирового судьи отменить, направить дело на рассмотрение по существу. В протесте указано, что основанием для возвращения материалов об административном правонарушении явился довод о том, что полномочия прокурора Даниловского района Ярославской области не распространяются на территорию г.Рыбинска и Рыбинского муниципального района Ярославской области, в связи с чем у него не имелось полномочий для вынесения постановления. С указанным доводом мирового судьи прокурор не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 5.61 КоАП РФ возбуждаются прокурором. На основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 2202-1 прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Пунктом 2 ст. 22 Закона №2202-1 предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом (ч.1 ст.28.4 КоАП РФ), возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Статьей 25 Закона №2202-1 устанавливается, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.

Исходя из совокупного трактования указанных норм следует, что законодательством не установлено территориальное ограничение полномочий прокурора, устанавливается лишь территориальность рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Прокуратурой Даниловского района проведена проверка по обращению члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 о размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в социальной сети <данные изъяты> в отношении нее комментариев, носящих оскорбительный характер. Модератором (администратором) группы <данные изъяты> в социальной сети <данные изъяты> является Тюрин А.С. Тюрин А.С. как модератор (администратор) сообщества осуществляет публикацию контента, предлагаемого подписчиками, модерацию указанного контента, а также осуществляет настройку фильтров относительно цензуры. Вместе тем, Тюрин А.С., как модератор группы, не принял своевременных мер к недопущению размещения оскорбительных комментариев в адрес ФИО1 в группе <данные изъяты> в социальной сети <данные изъяты>, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 5.61 КоАП РФ - непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Место совершения административного правонарушения: <адрес>. Время совершения административного правонарушения - 05.10.2018 года. В связи с проведенной проверкой прокурором Даниловского района было возбуждено дело об административном правонарушении в пределах установленной компетенции и направлено для рассмотрения судье <данные изъяты> в соответствии с правилами территориальности и подсудности.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Салюк В.И., действующая по поручению прокуратуры Ярославской области, доводы, приведенные в протесте, поддержала, просила определение мирового судьи <данные изъяты> от 28 декабря 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Тюрин А.С. в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, оценив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протест прокурора Даниловского района Ярославской области об отмене определения мирового судьи <данные изъяты> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое определение не может быть признано правомерным в связи с отсутствием обоснования принятого мировым судьей решения о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.61 КоАП РФ, в отношении Тюрина А.С., прокурору Даниловского района Ярославской области. При этом, мировой судья ссылается на п.1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, согласно положениям которой прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. На основании указанной нормы закона мировой судья делает вывод о том, что полномочия прокурора Даниловского района Ярославской области не распространяются на территорию г.Рыбинска и Рыбинского района. Однако мировым судьей не учтены положения Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокурор Даниловского района Ярославской области осуществлял проверку доводов обращения члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 о размещении в сети Интернет в группе <данные изъяты> в отношении нее и членов ее семьи комментариев, носящих оскорбительный характер, по поручению заместителя начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ярославской области от 17 октября 2018 года. В указанном поручении предписывалось провести тщательную проверку указанных фактов, в том числе, определиться с наличием оснований для рассмотрения вопроса об административной ответственности виновных лиц по ст.5.61 КоАП РФ.

Таким образом, прокурор Даниловского района Ярославской области, проводя проверку и возбуждая производство по административному делу, действовал во исполнение поручения вышестоящего прокурора, юрисдикция которого распространяется на территорию Ярославской области.

В силу ст.24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом от 17.01.92 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 18 указанного Закона предусмотрено, что прокуроры субъектов Российской Федерации на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками.

Заместителем начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ярославской области дано поручение прокурору Даниловского района Ярославской области провести проверку доводов обращения члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1.

Указанное поручение дано надлежащим должностным лицом, в пределах его компетенции и определяет полномочия подчиненного прокурора Даниловского района Ярославской области при осуществлении им вышеуказанной проверки и принятии мер реагирования в виде возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что определение мирового судьи <данные изъяты> от 28 декабря 2018 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.61 КоАП РФ, в отношении Тюрина А.С., прокурору Даниловского района Ярославской области, в связи с отсутствием у него полномочий на возбуждении дела об административном правонарушении, подлежит отмене.

Суд не возвращает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.61 КоАП РФ, в отношении Тюрина А.С., на рассмотрение по существу мировому судье, а прекращает производство по делу, поскольку на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения Тюрина А.С. к административной ответственности по ч.3 ст.5.61 КоАП РФ истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.ст. 30.8 -30.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи <данные изъяты> от 28 декабря 2018 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.61 КоАП РФ, и других материалов дела в отношении Тюрина А.С. - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: