Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-384/2011 ~ М-282/2011 от 29.03.2011

Дело № 2-384/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.06.2011 года                                                                                                г.Сегежа РК

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи      Пак О.Г.,

при секретаре      Моховой М.В.,

истца     Емельянова А.Я.,

представителя истца     Емельяновой Р.Я.,

представителя истца     Пономарева В.В.,

третьего лица     Соловей С.Л.,

представителя третьего лица      Гусарова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емельянова А.Я. к Администрации Сегежского муниципального района об отмене решения о передаче земельного участка Соловей С.Л., о признании права пользования земельным участком,

у с т а н о в и л:

Иск заявлен по тем основаниям, что с хххх года семья истца в составе из пяти человек проживала в двухквартирном жилом доме по адресу: ... Другую часть дома занимала семья гр. Соловей С. Л.. В хххх году занимаемая его семьёй квартира была выкуплена у Сегежского леспромхоза.

В хххх году жилой дом сгорел. На огороженном земельном участке остались принадлежащие семье истца бытовые постройки, которыми они продолжают пользоваться, так же как и расположенным на земельном участке огородом.

В хххх году решением Администрации Сегежского муниципального района их участок был передан гр. Соловей С. Л.

Данное решение нарушает законные права истца и членов его многодетной семьи, а также явилось поводом для отказа ему в оформлении его прав на земельный участок.

Согласно ч.3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на гужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 данного Кодекса.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, несут обязанности, которые семьей истца полностью соблюдались.

В соответствии со ст.ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

На основании ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, Закону РФ «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Действие данной статьи в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

В соответствии с настоящим Законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме: действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации; действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной прядок судебного обжалования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 1-3 Закона РФ «Об обжаловании суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» и ст. 254 ГПК РФ, истец просит обязать Администрации Сегежского муниципального района отменить решение о передаче земельного участка гр. Соловей С. Л., и признать за ним право пользования земельным участком находящемся по адресу: ....

            В судебном заседании истец и его представители, действующие на основании доверенности Емельянов Р.Я. и Пономарев В.В., заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что квартира по адресу ..., находилась на момент пожара в собственности истца в порядке принятия наследства после смерти матери. Учитывая, что в силу действующего законодательства земельный участок, расположенный под объектом недвижимого имущества и прилегающий к нему, находится в бессрочном пользовании у собственника объекта недвижимости, в связи с чем, он и обладает до настоящего времени правом пользования данным участком. На участке после пожара осталась хоз.постройка. Несмотря на отсутствие документов, подтверждающих его право пользование или предшествующего собственника, никто его этого права пользования участком не лишал, как и права собственности на недвижимость. О том, что планируется передел участка, его не уведомляли. Семья истца желает построить дом на данном участке. Считают, что подлежит отмене решение администрации о передаче земельного участка Соловей С.Л., изложенное в форме письма администрации от 30.12.2010 года, решения администрации об опубликовании объявления в средствах массовой информации и приеме заявления Соловей С.Л. о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, акта выбора и обследования земельного участка от хххх года, в протоколе № ... от хххх года. Настаивают на рассмотрении исковых требований с формулировкой, указанной в иске, к заявленному ответчику.

         Истец сообщил, что около двух лет после пожара сам обрабатывал земельный участок, убирал остатки строения после пожара, сложил кирпичи, в последующем разрешил пользоваться огородом соседям, чтобы участок не пришел в запустение. В сарае у него хранится одежда для рыбалки. Жилой дом не восстанавливал, новое строение не возводил. Налоги или иные расходы по содержанию имущества с момента пожара он не несет, поскольку обращался в соответствующие учреждения с заявлением и справкой по факту пожара. О том, что Соловей С.Л. претендует на этот участок не знал, тот ему ничего не говорил, газету «Доверие» не читает.

Представитель истца Емельянова Р.Я. пояснила в судебном заседании, что истец пользуется земельным участком, на фотографиях видно, что участок не запущен, имеется хоз.постройка, сложен кирпич. В хххх года она разговаривала с Соловьем С.Л., он сказал, что не претендует на их участок, но если ему дадут участок, то возьмет. Потом узнала, что уже принято решение о распределении ему участка.

Представитель ответчика - администрации Сегежского муниципального района, будучи извещен о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил отзыв на исковое заявление, в котором возражает по заявленным требованиям по следующим причинам Согласно справке, выданной ..., двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... полностью уничтожен огнем в результате пожара хххх года. Земельный участок, где располагался дом, образован (сформирован) не был, право собственности не зарегистрировано.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ, является гибель или уничтожение этого имущества.

В силу статьи 39 Земельного кодекса РФ при разрушении здания, строения, сооружения от пожара права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненно наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе продлить этот срок.

В период с хххх года до хххх года на поименованном выше земельном участке восстановления дома никем не производилось, в органы местного самоуправления граждане с ходатайством о продлении срока для восстановления дома не обращались. Следовательно, права на земельный участок владельцами сгоревшего дома утрачены в силу закона, т.е. земельный участок является муниципальной собственностью.

30 июля 2010 года в администрацию обратился Соловей С.Л. с заявлением о предоставлении земельного участка по ... в аренду для строительства жилого дома. В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации заявление Соловья С. Л. хххх года рассмотрено на комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении в аренду нежилых помещений и земельных участков. Решением комиссии определено: подготовить объявление в газету «Доверие» и на сайт Сегежского муниципального района о приеме заявлений на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка. Соответствующее объявление размещено в газете «Доверие» 18 сентября 2010 года. В течение установленного срока заявлений о предоставлении земельного участка, испрашиваемого Соловей СЛ., в администрацию не поступило. хххх года Соловей СЛ. был выдан акт выбора и обследования земельного участка для прохождения процедуры согласования. В связи с тем, что процедура согласования не завершена, акт выбора и обследования земельного участка администрацией не утвержден, земельный участок не сформирован, то договор аренды с Соловьем СЛ. до настоящего времени не заключен, соответственно Соловей СЛ. не является ни собственником, ни владельцем спорного земельного участка.

На основании изложенного, администрация просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Емельянову А.Я..

Представитель третьего лица - Администрации Идельского сельского поселения, будучи извещен о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил. В прошлом судебном заседании глава администрации Бурова Э.И. заявленные исковые требования не признала. Пояснила, что решение о предоставлении Соловью С.Л. земельного участка не принималось. Указанный в иске участок никому не выделялся и не принадлежит, расположен на территории Идельского сельского поселения. Межевание участка не проводилось. После заявки Соловья С.Л. было только объявление в местной газете о том, что принимаются заявки на данный участок. Кроме этого, сообщила, что истец и его семья продолжительное время участком не пользуются, не благоустраивают его, ничего на нем не строят. Просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Соловей С.Л. и его представитель, действующий на основании ордера адвокат Гусаров С.П., в судебном заседании просили отказать Емельянову А.Я. в удовлетворении заявленных исковых требований. Соловей С.Л. пояснил, что в хххх году в квартиру по адресу: ... въехала семья его жены. В последующем в этой квартире проживал и он с женой и сыном на основании договора социального найма. Когда произошел пожар, он обращался в администрацию, и ему было предоставлено другое жилое помещение по договору соц.найма как погорельцу. После пожара истец и его семья ничего не делали на данном земельном участке, не убирали остатки после пожара. Остался на территории только сарай, хххх года постройки, который обвалился. На участке сажают картошку соседи. Истец не появлялся там с хххх года, он предлагал ему выкупить свой участок за .... руб., но Соловей С.Л. отказался, так как участок не оформлен. В последующем Соловей С.Л. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему данного участка в аренду под строительство жилого дома, так как участок никому не принадлежит. Когда вышло объявление в газете, сказал истцу, которого встретил в городе, что подал заявку. В настоящее время он собирает необходимые документы для оформления участка.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства - свидетельские показания, письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст.8 Гражданского кодекса РФ. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таковыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают вследствие приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступления гражданско-правовых последствий.

Способы защиты гражданских прав определены ст. 12 Гражданского кодекса РФ. К таковым способам относятся, в том числе, признание права, признание недействительным акта органа местного самоуправления.

В судебном заседании из свидетельства о праве наследства по закону от хххх года, зарегистрированного в РГЦ «Недвижимость» хххх года, установлено, что Емельянов А.Я. унаследовал по завещанию имущество - ... долю жилого дома, расположенного по адресу: ... после смерти Е. Указанная доля дома принадлежала наследодателю на основании договора купли-продажи, удостоверенной ... района РК.

хххх года произошел пожар в двухквартирном жилом доме по адресу: ...,в результате которого строение дома полностью уничтожено, что подтверждается справкой начальника ....

Таким образом, на момент пожара истец являлся собственником указанного объекта недвижимости. При этом, земельный участок, где располагался дом, образован (сформирован) не был, право пользования, собственности не зарегистрировано, о чем сообщил представитель ответчика и что не опровергнуто иными участниками процесса.

В силу норм главы 17 ГК право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу ограниченных вещных прав. Граждане владеют и пользуются такими участками, но не могут ими распоряжаться, в том числе и завещать земельные участки на таком праве.

При переходе права собственности на строение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. Такое положение содержалось в ст. 37 ЗК РСФСР 1991 г. и воспроизведено в ст. 35 ныне действующего ЗК. При этом, переход прав на земельный участок после смерти наследодателя - собственника строения нельзя рассматривать как акт наследования, это не более чем один из частных случаев перехода прав на земельный участок при смене собственника строения, что предусмотрено ст. 35 ЗК РФ и 271 ГК РФ.

Согласно ст.37 Земельного кодекса РСФСР 1991г., действующего на момент пожара, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2287)

В соответствии со ст.38 ЗК РСФСР при разрушении строения от пожара или стихийных бедствий право на земельный участок сохраняется за собственником, землевладельцем, землепользователем при условии начала восстановления строения в течение двух лет. Этот срок может быть продлен соответствующим Советом народных депутатов. Земельный кодекс РФ содержит норму аналогичного содержания (ст.39) с разницей в сроке - три года.

На основании ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 05.04.2011)) право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Истцом не представлены доказательства документов, удостоверяющих право пользования обозначенным в исковом заявлении земельным участком как на имя наследодателя, так и на имя истца, тогда как вышеуказанные нормы обязывают землепользователей оформлять таковые документы.

Более того, как установлено в судебном заседании в период с хххх года до хххх года на вышеуказанной земельном участке восстановления дома никем не производилось, с заявлением о продлении срока, установленного в ст.38 ЗК РСФСР, ст.39 ЗК РФ, истец не обращался. При этом, как сообщил истец в судебном заседании, он обращался с соответствующие учреждения с заявлениями, приложив справку по факту пожара, поэтому с момента пожара никакие обязательства как собственник имущества по содержанию имущества не нес, налоги не платил. Истец не принимал меры для предоставления земельного участка в его пользование в соответствии с действующим законодательством. Согласно ответам управления Федеральной службы гос.регистрации, кадастра и картографии по РК от хххх года, ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от хххх года право собственности на объект недвижимости - жилой дом по адресу: ... не зарегистрировано.

Согласно ч.1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При изложенных обстоятельствах, истец не обладает правом собственности на объект недвижимости: 1/2 доля жилого дома по адресу: ... а также не обладает и правом пользования на земельный участок по указанному адресу, в связи с чем, требования о признании за ним права пользования земельным участком удовлетворению не подлежит.

Также не подлежат удовлетворению требования об отмене решения о передаче указанного земельного участка Соловью С.Л., поскольку таковой акт органом местной администрации не издавался.

Из представленным в материалах дела документов следует, что хххх года в администрацию обратился Соловей С.Л. с заявлением о предоставлении земельного участка по улице ... в аренду для строительства жилого дома. В соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ заявление Соловей С. Л. хххх года рассмотрено на комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении в аренду нежилых помещений и земельных участков. Решением комиссии определено подготовить объявление в газету «Доверие» и на сайт Сегежского муниципального района о приеме заявлений на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка. Соответствующее объявление размещено в газете «Доверие» 18 сентября 2010 года. В течение установленного срока заявлений о предоставлении земельного участка, испрашиваемого Соловей СЛ., в администрацию не поступило. хххх года Соловей СЛ. был выдан акт выбора и обследования земельного участка для прохождения процедуры согласования. В связи с тем, что процедура согласования не завершена, акт выбора и обследования земельного участка администрацией не утвержден, земельный участок не сформирован, то договор аренды с Соловей СЛ. до настоящего времени не заключен, соответственно Соловей СЛ. не является ни собственником, ни владельцем названного земельного участка.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Иск Емельянова А.Я. к Администрации Сегежского муниципального района об отмене решения о передаче земельного участка Соловей С.Л., о признании права пользования земельным участком оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в кассационном порядке через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение десяти дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья          О.Г. Пак

.