Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-97/2020 от 27.03.2020

№ 12-97/2020                                                                           Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2020 года                                                                                                     г.Пермь

          Судья Орджоникидзевского районного суда г.Перми Сорина Е.В.,

с участием защитника Лузиной Т.В., действующей в интересах ООО «Прикамский картон»,

представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Лузиной Т.В., действующей в интересах ООО «Прикамский картон», на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от дата, решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Прикамский картон»,

У С Т А Н О В И Л :

         Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от дата ООО «Прикамский картон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

    Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от дата вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Лузиной Т.В., действующей в интересах ООО «Прикамский картон», без удовлетворения.

         Не согласившись с указанными актами, защитник Лузина Т.В. обратилась в Орджоникидзевский районный суд г.Перми с жалобой, в которой просит их отменить, исключить указание на нарушение пункта 9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222, поскольку санитарно-защитная зона ООО «Прикамский картон» не изменялась, обязанности предоставления в уполномоченный орган заявления об изменении санитарно-защитной зоны у ООО «Прикамский картон» не возникло.

    Законный представитель ООО «Прикамский картон» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела по жалобе извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении его рассмотрения от него в суд не поступило.

Защитник Лузина Т.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении. Суду пояснила о том, что по результатам проведенной в отношении ООО «Прикамский картон» проверки, обществу вменено четыре нарушения, из которых с двумя общество не согласно. Так, общество полагает, что у него не возникло обязанности подачи в уполномоченный орган заявления об изменении санитарно-защитной зоны, поскольку указанная зона не изменялась. Превышение предприятием в ноябре 2019 года допустимых выбросов в атмосферный воздух не являлось основанием для обращения с таким заявлением, так как данное превышение являлось разовым. В настоящее время выбросы в атмосферный воздух не превышают допустимых. Также общество не согласно с тем, что обязано было уведомить Роспотребнадзор о наличии Приказа Росприроднадзора по Пермскому краю от 03.10.2019 года «О приостановлении действия разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух», поскольку данный Приказ был отменен Росприроднадзором по Пермскому краю дата, кроме того, за период приостановления разрешения на выброс, предприятием допускались выбросы в атмосферный воздух в пределах установленных норм.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указывая на законность и обоснованность постановления о привлечении ООО «Прикамский картон» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ. Обществу обоснованно вменено нарушение пункта 9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222. В связи с многочисленными обращениями граждан о нарушении ООО «Прикамский картон» санитарно-эпидемиологических требований, в октябре 2019 года в отношении общества проведена проверка, в ходе которой установлено превышение нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в зоне влияния предприятия до 8 раз, что подтверждается заключениями лабораторных исследований. Установлено увеличение количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с 54 (2014 год) до 71 (2019 год), количество выбрасываемых загрязняющих веществ с 45 (2014 года) до 52 (2019 год), увеличение валового выброса загрязняющих веществ с 110 тонн (2014 год) до 568 тонн (2019 год). Данные обстоятельства свидетельствуют об изменении воздействия производства ООО «Прикамский картон» на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, при этом, общество не выполнило требования п.9 Правил, а именно не предоставило в Управление Роспотребнадзора заявление об изменении санитарно-защитной зоны. Настоящий проект санитарно-защитной зоны ООО «Прикамский картон» не соответствует фактическим данным, которые имеют место быть на предприятии в настоящее время, поскольку при его разработке учитывались показатели 2014 года. С 2014 года ООО «Прикамский картон» лабораторные исследования по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проводились. Кроме того, ООО «Прикамский картон» осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферу без наличия разрешения, обществом не выполнена обязанность информирования Управления Роспотребнадзора о возложенном запрете на выброс загрязняющих веществ Приказом Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от 03.10.2019 года, чем нарушены требования п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01.РДеД

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав пояснения участников судебного заседания, суд приходит к следующему выводу.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установлена ответственность по статье 6.3 КоАП РФ (в редакции от 18.07.2011 года № 237-ФЗ).

Как следует из представленных материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в связи с обращениями граждан о загрязнении атмосферы в Орджоникидзевском районе г.Перми в отношении ООО «Прикамский картон» была проведена проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- ООО «Прикамский картон» осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу без получения разрешения на это в установленном порядке, при этом не выполнена обязанность информирования об этом органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы, что является нарушением требований п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

- в условиях изменения воздействия производства предприятия на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена ООО «Прикамский картон» санитарно-защитная зона, при увеличении количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, общество не представило в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю заявление об изменении санитарно-защитных зоны, что является нарушением п.9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222;

- ООО «Прикамский картон» допустило загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия по дигидросульфиду, аммиаку превышающее установленные ГН 2.1.6.3492-17, что не соответствует требованиям п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

- программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий ООО «Прикамский картон» по разделу контроля за санитарно-защитной зоной не содержит необходимых сведений, что не соответствует требованиям п.п.2.4,3.3СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий».

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно актом проверки № от дата (л.д.9-17), экспертным заключением № от дата (л.д.21-32), актом проверки № от дата (л.д.41-58), протоколами об администратвином правонарушении № и № от дата (л.д.60,61).

Представленным в деле доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица – ООО «Прикамский картон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, действия юридического лица квалифицированы верно.

Довод заявителя о том, что у ООО «Прикамский картон» не имеется обстоятельств, содержащихся в п.9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222, в связи с наличием которых возникла бы необходимость предоставления в Роспотребнадзор по Пермскому краю заявления об изменении санитарно-защитной зоны, является несостоятельным.

Так, в рамках проверки установлено, что действующий проект санитарно-защитной зоны ООО «Прикамский картон» спроектирован с учетом количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу допущенных предприятием в 2014 году. В 2019 год количество источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу значительно увеличилось, что подтверждается лабораторными исследованиями, а также не отрицается ООО «Прикамский картон». Располагая сведениями об увеличении числа источников выбросов в атмосферу, количестве выбрасываемых загрязняющих веществ, увеличении валового выброса, что очевидно влечет за собой изменение воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была ранее установлена санитарно-защитная зона, ООО «Прикамский картон» обязано было выполнить требования п.9 Правил.

ООО «Прикамский картон» имело реальную возможность надлежащего осуществления обязанностей в сфере экологического контроля в целях недопущения нарушений экологических требований. Доказательств наличия объективных препятствий, которые не позволили принять необходимые меры к соблюдению требований п.9 Правил, ООО «Прикамский картон» не предоставлено.

Доводы заявителя об отсутствии у ООО «Прикамский картон» обязанности в уведомлении Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю об отсутствии у предприятия разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, также является несостоятельным, опровергается материалами дела.

В материалах дела содержится Приказ Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от дата «О приостановлении действия разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух». Вместе с тем, установлено, что с момента издания данного Приказа, ООО «Прикамский картон» продолжало нерегламентированно осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что не отрицает заявитель, указывая на то, что данные выбросы производились в пределах допустимых норм.

     Согласно п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух. Данную обязанность ООО «Прикамский картон» не выполнило.

Наличие Приказа Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от 20.04.2020 года «Об отмене Приказа от 03.10.2019 года № 297», не снимало с предприятия обязанности, установленной п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Таким образом, наличие в действиях ООО «Прикамский картон» двух оспариваемых им нарушений, нашло свое подтверждение исследованием совокупности имеющихся по делу доказательств.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ, назначено ООО «Прикамский картон» в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от дата, решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Прикамский картон», оставить без изменения, жалобу защитника Лузиной Т.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми.

Судья                 Е.В. Сорина