Решение от 17.11.2020 по делу № 2а-2040/2020 от 28.02.2020

Дело № 2а-2040/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    г. Петропавловск-Камчатский                                                          17 ноября 2020 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Михайловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца Романова А.А.,

представителя административного ответчика Тишкиной И.О.,

представителя заинтересованного лица Брызгиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "НДОО Маленькая страна" о признании незаконным предписания от 17 декабря 2019 года № 303/1/1 государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю Кириськина Д.А.

УСТАНОВИЛ:

ООО "НДОО Маленькая страна" обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предписания от 17 декабря 2019 года № 303/1/1 государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю Кириськина Д.А.

В обоснование указав, что является арендатором здания детского сада, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в котором административным ответчиком проводилась проверка. Собственником и арендодателем здания выступает ОАО "Единая городская недвижимость". 17 декабря 2019 года ООО "НДОО "Маленькая страна" выдано предписание № 303/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, согласно которому административному истцу надлежит в срок до 01 сентября 2020 года обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода, организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Административный истец считает, что в соответствии с законом он не обязан исполнять требования оспариваемого предписания, поскольку оно выдано ненадлежащему лицу. Неисполнение предписания может повлечь привлечение ООО "НДОО Маленькая страна" к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, согласно проведённым испытаниям, наружное противопожарное водоснабжение (пожарные гидранты) соответствует необходимым техническим параметрам, о чём уполномоченной организацией ООО "Фёст" составлены акты испытания пожарных гидрантов от 25 июня 2019 года и 28 октября 2019 года, таки образом наружное противопожарное водоснабжение в здании детского сада находится в исправном состоянии, выдавать предписание в этой части оснований не имелось. За исправность внутреннего противопожарного водопровода в здании детского сада ООО "НДОО "Маленькая страна" отвечать не обязано, и выдавать административному истцу предписание об устранении нарушений пожарной безопасности в это части, оснований не имеется, поскольку согласно разделу 4.4. договора аренды в обязанности (арендатора) не входит производство капитального ремонта здания. В соответствии с п. 4.4.7. договора аренды, административный истец обязан производить только текущий ремонт. Таким образом, несмотря на то, что здание детского сада передано во владение и пользование арендатору, собственник здания не освобождается от обязанности обеспечивать исправность системы холодного водоснабжения здания, в том числе обеспечивать исправность внутреннего пожарного водопровода.

Определением от 04 марта 2020 года к участию в деле привлечен административный ответчик Главное Управление МЧС России по Камчатскому краю, заинтересованные лица ООО "Единая городская недвижимость", генеральный директор ООО "НДОО "Маленькая страна" Кулькова Т.Н.

Представитель административного истца Романов А.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал, по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю Тишкина И.О. в судебном заседании требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что по результатам внеплановой выездной проверки административному истцу было выдано предписание № 64/1/1 от 23 апреля 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором истцу по мимо остальных пунктов, был предписан оспариваемый пункт, со сроком устранения до 01 февраля 2019 года. Впоследствии в отношении истца была проведена очередная внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано предписание №33/1/1 от 08 февраля 2019 года, в котором также бы указан оспариваемый пункт, со сроком исполнения до 01 июля 2019 года. С целью контроля за выполнением предписания № 33/1/1, в отношении ООО "НДОО Маленькая страна" была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой вручено предписание №177/1/1 от 12 июля 2019 года, в котором также указано "обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения внутреннего противопожарного водопровода, организовать проведение проверок и работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов". Оспариваемое предписание №303/1/1 с аналогичным пунктом выдано административному истцу 17 декабря 2019 года, предписание законно, выдано надлежащему должностному лицу, соответствует требованиям закона.

Административный ответчик государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю Кириськин Д.А. о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО "Единая городская недвижимость" Брызгина О.В. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, пояснила, что между АО "Единая городская недвижимость" и ООО "НДОО "Маленькая страна" 05 мая 2017 года заключен договор аренды объекта недвижимого имущества - здания детского сада площадью и земельного участка общей площадью с кадастровым номером №, расположенных по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, срок аренды установлен по 04 мая 2022 года. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю. Из содержания договора аренды следует наличие у истца обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении арендуемого имущества, из чего следует, что истец осознавал возложенные на него обязательства и меру ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Какого-либо спора или разногласий по условиям договора аренды у сторон при заключении договора не имелось, не имелось таких разногласий и в период исполнения договора. Согласно исковому заявлению надзорный орган предписывал административному истцу обеспечить исправность относящихся к зданию источников: наружного противопожарного водоснабжения, внутреннего противопожарного трубопровода.

Также ООО "НДОО "Маленькая страна" предприняты меры для приведения в исправное состояние внутреннего пожарного водопровода, а именно: куплены и заменены пожарные рукава РПМ (В) 50-1,6-УХЛ1, стволы РС-50А, головки муфтовые ГМ-50.Требование предписания об обеспечении исправности, своевременного обслуживания и ремонта является общим, не конкретизированным, из его содержания не представляется возможным установить, в чем выразилось нарушение и способы его устранения.

Заинтересованное лицо генеральный директор ООО "НДОО "Маленькая страна" Кулькова Т.Н. извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

Исследовав материалы административного дела, материалы контрольно-наблюдательного дела № 200, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Помимо этого, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, оказывать содействия пожарной охране при тушении пожаров устранении причин и условий их возникновения и развития.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности содержат Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

В соответствии с п. 55 вышеназванных Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Порядок организации проверки установлен ст.14 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которой проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как следует из ч.2 указанной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В судебном заседании установлено, что распоряжением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю Апаликова Ю.Ю. назначено проведение внеплановой, выездной проверки ООО "Негосударственная дошкольная образовательная организация "Маленькая страна", назначены лица, уполномоченные на проведение проверки, проверка проводится в рамках осуществления федерального пожарного надзора ФРГУ № 10001495160, с целью контроля за выполнением законного предписания №177/1/1 от 12 июля 2019 года ОДН и ПР по г. Петропавловску-Камчатскому.

Согласно акту проверки № 3030 от 17 декабря 2019 года в отношении ООО "НДОО "Маленькая страна" не выявлены нарушения требований действующего законодательства, вместе с тем выявлены факты невыполнения пункта предписания № 177/1/1 от 12 июля 2019 года.

В результате проведенной проверки 17 декабря 2019 года государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору Кириськиным Д.А. ООО "НДОО "Маленькая страна" вынесено предписание № 303/1/1, согласно которому указано в графе "вид нарушений требований пожарной безопасности с указанием мероприятий по его устранению и конкретного места выявленного нарушения" указано: " обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения внутреннего противопожарного водопровода, не организовано проведение проверок и работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов", в соответствии с п. 55 Правил Противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 "О противопожарном режиме"). Предписание получено генеральным директором ООО "НДОО "Маленькая страна" Кульковой Т.Н. 17 декабря 2019 года.

Вместе с тем административным истцом в материалы дела представлены два акта испытаний пожарных гидрантов от 25 июня 2019 года и от 28 октября 2019 года, выполненные ООО "Фест", согласно которым пожарные гидранты обеспечены свободным подъездом и местом для установки пожарного автомобиля, находятся в технически исправном состоянии и пригодны для использования в целях пожаротушения.

Как следует из постановления Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 сентября 2019 года, вступившего в законную силу 11 октября 2019 года по делу № 5-615/2019 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю не представлено доказательств того, что наружное пожарное водоснабжение и внутренний противопожарный водопровод, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском <адрес> являются неисправными, своевременное обслуживание и ремонт ООО "НДОО "Маленькая страна" не производится, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 было прекращено.

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 03 февраля 2020 года, вступившем в законную силу 16 февраля 2020 по делу №5-580/2020 установлено, что из акта испытаний ВПВ на работоспособность от 28 июня 2019 года и акта испытаний ВПВ на работоспособность от 28 октября 2019 года усматривается, что пожарные стволы не соответствуют требованиям СП 10.13130.2009 "Системы" противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", в связи с заниженным расходом воды. Таким образом, проведение указанных испытаний свидетельствует об организации ООО "НДОО "Маленькая страна" проверок работоспособности наружного пожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год. При этом, в ходе испытаний каких-либо неисправностей выявлено не было. Несоответствие же пожарного водоснабжения требованиям СП 10.13130.2009 не вменяется ООО "НДОО "Маленькая страна", в связи с чем производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.5 в отношении ООО "НДОО "Маленькая страна" было прекращено.

Вместе с тем в ходе обследования объекта 05 ноября 2020 года представителями ГУП "Камчатскгражданпроект" составлен акт от 09 ноября 2020 года, согласно которому было выявлено, что на вводе в здание установлен водомерный узел с нарушением п.7.2 СП 30.13330.2016* "СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий"; большой срок эксплуатации водопроводной системы. Магистральный трубопровод не изолирован, покрыт коррозией, что является нарушением п.5.3.2 СП 30.13330.2016* "СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий", в водомерном узле установлены два грязевика, свидетельствующие о том, что подаваемая вода от наружных сетей водопровода содержит примеси ржавчин. В связи с чем установлено, что потеря напора и расхода воды в системе холодного водоснабжения после водомерного узла происходит из-за низкой пропускной способности диаметра трубы. В связи с тем, что магистральный трубопровод везде одинакового диаметра и нет переходов с меньшего на больший диаметр, потеря давления происходит из-за внутреннего уменьшения сечения трубы, связанного с большим сроком эксплуатации системы водоснабжения (износ стальных труб, образование отложений). Необходимо произвести капитальный ремонт всей системы водоснабжения от точки подключения объекта в колодце с отм.земли 166,5/164,5 до ввода в здание, полную замену внутреннего пожарного трубопровода с установкой запорно-регулирующей арматуры на основании проектных документов, выполненных специализированной организацией.

Учитывая, что судом установлено нарушение прав административного истца обжалуемым предписанием, несоответствие предписания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, усматриваются основания для удовлетворения исковых требований ООО "НДОО "Маленькая страна" о признании незаконным предписания от 17 декабря 2019 года № 303/1/1 государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю Кириськина Д.А.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же кодекса.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного иска не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2019 N 18-АПА19-15)

В силу п.4 ч.6 ст.180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на распределение судебных расходов.

Поскольку КАС РФ не содержит исключений при возмещении судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, с административного ответчика в пользу ООО "НДОО Маленькая страна" подлежат взысканию расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ "░░░░ "░░░░░░░░░ ░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 303/1/1 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.,

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 303/1/1 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ "░░░░ "░░░░░░░░░ ░░░░░░".

░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 303/1/1 ░░ 17 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ "░░░░ "░░░░░░░░░ ░░░░░░" ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 01 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░