Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-597/2013 ~ М-585/2013 от 01.10.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2013 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего-заместителя председателя Тамбовского гарнизонного военного суда Митусова А.В., при секретаре Стрельниковой Л.В., рассмотрев в помещении военного суда в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> подполковника Котельникова Владимира Викторовича о признании незаконными действий заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с вынесением решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на семью из трех человек в виде отдельной двухкомнатной квартиры,

У С Т А Н О В И Л:

Котельников обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ он вместе со своей семьей, состоящей из трех человек (он, жена и дочь) признан нуждающимся в получении жилья и включен в список очередников на получение жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ он получил извещение о распределении ему на состав семьи из трех человек двухкомнатной квартиры общей площадью – 54,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он получил решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему ранее распределенного жилого помещения по договору социального найма на том основании, что общая площадь распределенного ему жилого помещения превышает полагающуюся ему по нормам площадь жилого помещения на 4.9 кв.м., а также не сдано жилое помещение, предоставленное на период прохождения военной службы.

Данное решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему ранее распределенного жилого помещения по договору социального найма Котельников считает незаконным и не обоснованным, поскольку в нем указано, что заявитель документов о сдаче выделенного по месту прохождения военной службы в <адрес> жилого помещения не представил, а также его супруга – ФИО4, проживая в жилом помещении по адресу: <адрес>-4, <адрес> общей площадью 53.3 кв. метра отказалась от участия в приватизации указанной квартиры, поэтому в силу ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», она имеет право бессрочного пользования приватизированным жилым помещением, общая площадь в котором на нее составляет 13,3 кв. метров (53,3/4) жилого помещения, в связи с чем норма предоставления жилого помещения по договору социального найма Котельникову на состав семьи три человека превышает норму предоставления на 4.9 кв.м.

Однако, такое утверждение, по мнению заявителя, является ошибочным, так как, ДД.ММ.ГГГГ он сдал ранее полученное служебное помещение по адресу: <адрес>-2, <адрес>, а справка о сдаче жилого помещения, выданная на основании решения Екатеринбургского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, представлена им ДД.ММ.ГГГГ в Тамбовское отделение ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. Он и члены его семьи: жена и дочь, по мнению заявителя, не составляли с родителями жены единой семьи, поскольку не вели общего хозяйства, жена не использовала свое право бесплатной приватизации квартиры, принадлежащей её родителям, проживая в нем на момент приватизации указанного жилого помещения, будучи зарегистрированной по данному адресу, из-за обязательного условия поступления в высшее учебное заведение и желая в дальнейшем приватизировать собственное жильё, приобретенное отдельно от родителей.

На основании изложенного Котельников считает, что при выделении ему и членам его семьи жилого помещения не должно учитываться жилое помещение, ранее предоставлявшееся семье его жены, в связи с чем расчет полагающейся ему общей площади жилого помещения, содержащийся в решении заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему ранее распределенного жилого помещения по договору социального найма, не соответствует требованиям закона.

Полагая свои права нарушенными, Котельников просил суд:

1. Признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма на семью из трех человек в виде отдельной двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>.

2. Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны отменить решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и рассмотреть вопрос о предоставлении ему на состав семьи из трех человек жилого помещения по договору социального найма;

Заявитель Котельников и представитель заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ Юрьев Р.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания в суд не прибыли, просили рассмотреть настоящее заявление без их участия.

Из поступивших в суд письменных возражений представителя заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ Юрьева Р.В., следует, что требования заявителя он не признает по основаниям, изложенным в решении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а справка о сдаче жилого помещения серии АА № подтверждает, что Котельников служебное жилое помещение по адресу: <адрес>-2, <адрес> оставил родственникам, в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из справок войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№ 281, 282 и 283 усматривается, что Котельников проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, подлежит увольнению из ВС РФ в 2013 году в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 22 года 6 месяцев 16 дней, в льготном исчислении – 26 лет 5 месяцев.

Как усматривается из справки войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в его личном деле записаны члены семьи: жена ФИО4 и дочь ФИО6

Согласно копий справок МУП «Тамбов-недвижимость» от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ <данные изъяты> и <данные изъяты> Котельников В.В., ФИО4 и ФИО6 не имеют на территории Российской Федерации жилых помещений на праве собственности.

Из копии выписки из домовой книги, из копии лицевого счета № <данные изъяты>, а также копий свидетельств о государственной регистрации права серии РП № <данные изъяты>, серии РП № и серии РП № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> – 4, <адрес> общей площадью 53.3 кв.м. Указанное жилое помещение приватизировано ДД.ММ.ГГГГ по 1/3 долевой собственности ФИО8, ФИО7 и ФИО7 На момент приватизации в квартире были зарегистрированы 4 человека, в том числе ФИО4

Согласно копии справки МУП «Тамбов-недвижимость» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО4 не использовала свое право бесплатной приватизации на квартиру в <адрес>.

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО8 сдал Котельникову квартиру в аренду для проживания по адресу: <адрес>-4, <адрес>.

Согласно извещению заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении жилого помещения следует, что Котельникову на состав семьи из трех человек распределено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью общей площадью – 54,6 кв.м. на 2 этаже, расположенной по адресу: <адрес>. Из копии данного извещения видно, что оно вручено Котельникову ДД.ММ.ГГГГ, который выразил согласие с предоставлением ему распределенного жилого помещения.

Как следует из копии решения заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-30/16, Котельникову отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из 3 человек в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 54,60 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на том основании, что им не сдано служебное жилое помещение, предоставленное на период прохождения военной службы на состав семьи три человека Министерством Обороны РФ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в <адрес> в 2000 году общей площадью 40 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>-2, <адрес>. После расторжения брака в 2002 году с ФИО9 в 2008 году Котельников В.В. прибыл для прохождения службы в <адрес>, в 2010 году, не сдав установленным порядком органу Министерства обороны РФ вышеуказанную квартиру, снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, а в квартире зарегистрированы и проживают его бывшая жена и сын.

Кроме того, в период проживания по адресу: <адрес> – 4, <адрес> жена заявителя – ФИО4 отказалась от участия в приватизации указанного жилого помещения, но за ней согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» сохранилось бессрочное право пользования данной приватизированной квартирой на основании ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации»), общая площадь в которой на ФИО4 составляет 13,3 кв. метров (53.3/4) жилого помещения, в связи с чем, норма предоставления жилого помещения по договору социального найма Котельникову В.В. на состав семьи 3 человека составляет 49.7 кв. метра ((18*3+9)-13.3). <адрес> распределенного жилого помещения превышает норму предоставления на 4.9 кв. метра.

В решении должностного лица также указано, что жилое помещение по договору социального найма Котельникову будет предоставлено только в случае представления документов, свидетельствующих о сдаче и полном освобождении выделенного на время прохождения военной службы жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-2, <адрес>.

Однако, мотивы, по которым Котельникову и членам его семьи было отказано в предоставлении распределенного жилого помещения, по мнению суда, являются не обоснованными, исходя из следующего.

На основании п.п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства. Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), пункты 17 и 18 которой предусматривают, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № к Инструкции. С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ. Жилые помещения, договоры социального найма которых не заключены, распределяются уполномоченным органом между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Из анализа положений ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п.п. 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1280, следует, что реализация права на жилье военнослужащих путем предоставления за счет средств Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания, осуществляется при условии сдачи ранее предоставленного жилого помещения.

Как усматривается из решения Екатеринбургского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ была возложена обязанность выдать Котельникову справку о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-2, <адрес>.

В данном судебном решении указано, что судом установлено, что Котельников совершил все зависящие от него действия по сдаче занимаемого им жилого помещения, а именно, снялся с регистрационного учета и фактически выехал из квартиры, уведомив об этом уполномоченный орган – балансосодержателя данного жилья, то есть прекратил отношения, связанные с владением и пользованием служебным жилым помещением – квартирой № в <адрес> в <адрес>. Следовательно, все условия по освобождению ранее занимаемого жилья, предусмотренные вышеназванной Инструкцией, заявителем были соблюдены.

То обстоятельство, что в справке серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ о сдаче жилого помещения указано, что Котельников оставил родственникам <адрес> в <адрес>, по мнению суда, не может свидетельствовать об обязанности заявителя выселять бывших членов своей семьи из указанного жилья, поскольку собственник жилого помещения в соответствии со ст. 103 Жилищного кодекса РФ вправе обратиться в суд с требованием о выселении граждан из специализированного жилого помещения.

Как следует из свидетельства о заключении брака, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Котельников В.В. и ФИО10 заключили брак, о чем в указанный день отделом ЗАГС Мэрии <адрес> составлена запись акта за № 713, при этом жене присвоена фамилия Котельникова.

Из свидетельства о рождении, выданного ДД.ММ.ГГГГ, у Котельникова В.В. и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО6, о чем в указанный день Управлением ЗАГС администрации <адрес> РФ составлена запись акта о рождении за № 2297.

Согласно, свидетельству о регистрации по месту жительства за № 752, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС РФ по <адрес> в <адрес>, ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес> - 34, войсковая часть 64493.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований, а согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» действие положения части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи, не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Всоответствии сост. 288 ГК РФправо собственности на жилое помещение заключается в осуществлении собственником права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением. В соответствии с указанной нормой закона отец ФИО4 - ФИО8 вправе был предоставить Котельникову квартиру в аренду для проживания по адресу: <адрес>-4, <адрес>. Однако, в данном случае, такое предоставление не влечет за собой автоматическое обеспечение последнего и членов его семьи таковым.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ № 455-О, регулирование права собственности на жилое помещение, как и прав и обязанностей сторон в договоре найма жилого помещения, в том числе при переходе права собственности на жилое помещение, должно осуществляться на основе баланса интересов всех участников соответствующих правоотношений. Законодательное регулирование отношений в жилищной сфере должно обеспечивать возможность использования дифференцированного подхода к оценке тех или иных жизненных ситуаций в целях избежания чрезмерного и необоснованного ограничения конституционных прав граждан. Устанавливая общие правила регулирования отношений, возникающих между собственником жилого помещения и членами семьи прежнего собственника, а также между собственником жилого помещения и бывшими членами его семьи, соответствующие положения пункта 2 статьи 292 ГК Российской Федерации и части 4 статьи 31 ЖК Российской Федерации не исключают учет судами и иными правоприменительными органами при разрешении соответствующих гражданских дел места этих положений в системе действующего законодательства, включая жилищное и гражданское законодательство, а также учет особенностей конкретных жизненных ситуаций. Гарантии прав членов семьи бывшего собственника жилого помещения должны рассматриваться в общей системе действующего правового регулирования как получающие защиту наряду с конституционным правом собственности; признание приоритета прав собственника жилого помещения либо проживающих в этом помещении нанимателей, как и обеспечение взаимного учета их интересов, зависит от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора.

То обстоятельство, что жена заявителя зарегистрирована по адресу: <адрес>-4, <адрес>, не может, по мнению суда, являться основанием выделения семье Котельникова В.В. жилой площади по избранному месту жительства в другом субъекте РФ в меньшем размере, поскольку регистрация лица по месту жительства собственника жилого помещения в <адрес> или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласностатье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"регистрацияили отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жена заявителя не является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-4, <адрес>, следовательно, площадь данного жилого помещения не должна учитываться при предоставлении жилья семье заявителя в другом регионе.

Неприменимыми положения ст. 19 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к спорным правоотношениям суд признает еще и потому, что согласно ст. 6 Жилищного кодекса РФ, регулирующей действие жилищного законодательства во времени, а также ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, Жилищный кодекс РФ применяется к жилищным отношениям, возникшим до его введения в действие, в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Из этого следует, что ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, как и ст. 19 указанного Федерального закона, как не предусматривающие каких-либо специальных оговорок о характере действия содержащихся в них нормативных положений во времени, действуют в общем порядке, то есть после их вступления в силу (ДД.ММ.ГГГГ) и не распространяются на правоотношения, возникшие до их введения в действие.

При таких обстоятельствах, военный суд считает необходимым признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Котельникову жилого помещения по договору социального найма на семью из трех человек в виде отдельной двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес> обязать заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть вопрос о предоставлении Котельникову и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 и 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Котельникова Владимира Викторовича – удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Котельникову В.В. жилого помещения по договору социального найма на семью из трех человек в виде отдельной двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>.

Обязать заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть вопрос о предоставлении Котельникову Владимиру Викторовичу и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда А.В.Митусов