Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-462/2014 от 14.08.2014

Дело № 12-462/2014

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

город Волгоград 10 сентября 2014 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Шумакова Т.В., рассмотрев единолично жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Романова ФИО6 на постановление территориальной административной комиссии <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

у с т а н о в и л :

Постановлением территориальной административной комиссии <адрес> <адрес> – <адрес> ( далее – административной комиссии) № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Романов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Романов Е.В. обратился в суд с жалобой на предмет его отмены, в которой просит производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указал на отсутствие тяжких последствий от совершенного правонарушения, своевременно были приняты меры по устранению выявленного нарушения.

В ходе рассмотрения жалобы генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Романов Е.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Просил производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения. Пояснил, что его организация выполняет важную социальную функцию по своевременному обеспечению граждан печатной продукцией, киоск по реализации газет и журналов располагался по адресу : <адрес> более десяти лет. Арендные платежи выплачивались регулярно. До середины <данные изъяты> договора аренды земельных участков, на которых установлены киоски, ежегодно оформлялись и заключались Комитетом земельных ресурсов ФИО3 <адрес>. В настоящее время право на заключение договора аренды было передано министерству по управлению государственным имуществом <адрес> <адрес>. На одно заявленное место по названному адресу договор так и не был перезаключен.

Представитель территориальной административной комиссии <адрес> <адрес> – <адрес> на рассмотрение жалобы не явился. О дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В этой связи, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда отнесена, в том числе разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Положение о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, регламентирующее порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждения, процедуру корректировки схемы, утверждено постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, устанавливающий процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утвержден постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

В соответствии с вышеупомянутым Порядком размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда (пункты 6 и 7) схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается правовым актом органа местного самоуправления городского округа и муниципального района на период без ограничения сроком либо на определенный срок не менее одного года. Утвержденная схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Установка и (или) эксплуатация нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, киосков, павильонов с нарушением установленного муниципальными нормативными правовыми актами порядка, влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.1 Кодекса <адрес> <адрес> об административной ответственности.

Как следует из представленного материала, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> установлено, что напротив жилого <адрес>, осуществляется эксплуатация киоска по реализации печатной продукции, принадлежащего ООО «<данные изъяты>», без правоустанавливающих документов на землю. Киоск не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг на <данные изъяты>, утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Вина генерального директора ООО <данные изъяты>» Романова Е.В., ввиду ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, также подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № фотоматериалами; копией приказа о вступлении Романова Е.В. в должность генерального директора № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о продлении полномочий Романова Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ; и иными собранными и исследованными доказательствами. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности генерального директора ООО «<данные изъяты>» Романова Е.В. в совершении вмененного ему правонарушения

В этой связи, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Романов Е.В. постановлением территориальной административной комиссии <адрес> <данные изъяты> – <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу положения статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из представленного материала следует, что ООО «<данные изъяты>» занимается реализацией газетно-журнальной продукции через торговую сеть - киоски «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ

До середины ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельных участков, на которых установлены киоски ООО «<данные изъяты>», являющиеся нестационарными мобильными объектами, ежегодно оформлялись и заключались Комитетом земельных ресурсов администрации <адрес> на основании Постановлений, принятых районными администрациями города о выделении земельных участков сроком на один год, иногда с пролонгацией на следующий год.

После передачи права на заключение договоров аренды земельных участков Министерству по управлению имуществом <адрес> ООО «<данные изъяты>» подавалась заявка в Мингосимущество на перезаключение договоров аренды, включая договор аренды по <адрес> на три места. На киоск по адресу: <адрес>, <адрес>, договор не был перезаключен.

На настоящее время место размещения киоска по адресу: <адрес>, не включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг на <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. губернатора <адрес> <адрес> ФИО4 ООО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>» <адрес> <адрес>, ООО «<данные изъяты>» было направлено совместное обращение с просьбой приостановить снос и перестановку газетных киосков.

ДД.ММ.ГГГГ министерством по делам территориальных образований и информационной политики <адрес> <адрес> дан ответ на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в настоящее время в Министерстве по делам территориальных образований и информационной политики <адрес> <адрес> готовится проведение совещания по дальнейшему развитию розничной торговли газетно-журнальной продукцией в Волгограде с участием представителей Министерства по управлению госимуществом <адрес> <адрес>, администрации <адрес>

Из объяснений генерального директора ООО «<данные изъяты>» Романова Е.В. также следует, что на настоящее время киоск демонтирован.

В целях недопущения тяжких последствий, Обществом за ДД.ММ.ГГГГ была произведена оплата за пользование земельным участком в размере <данные изъяты>. Однако согласно справке ООО «<данные изъяты>» денежная сумма была возвращена в виду отсутствия заключенного договора аренды.

Согласно представленным документам, ООО «<данные изъяты>» неоднократно предпринимались меры для устранения указанного нарушения, по вопросу включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов по реализации товаров, выполнению работ и оказанию услуг на <данные изъяты> ранее установленных киосков по реализации печатной продукции ввиду общественной значимости.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что хотя в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» Романова Е.В. формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и отсутствия тяжести наступивших последствий, нахожу, что действия Романова Е.В. не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Также учитывается отношение Романова Е.В. к содеянному, незамедлительное принятие мер к устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным освободить генерального директора ООО «<данные изъяты>» Романова Е.В. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, с прекращением производства по делу. В этой связи, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании статей 2.9, 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление территориальной административной комиссии <адрес> <данные изъяты> – <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Романова <данные изъяты> отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Освободить генерального директора ООО «<данные изъяты>» Романова ФИО7 от административной ответственности по части 1 статьи 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, которое объявить незамедлительно после оглашения решения по делу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья: Т.В. Шумакова