Решение по делу № 2а-868/2020 от 12.05.2020

Дело №2а-868/2020

УИД 26RS0024-01-2020-001578-06

Мотивированное решение

составлено 09.07.2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2020 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Казаченко И.Н.

с участием старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации города Невинномысска к Невинномысскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю. Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Невинномысска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Невинномысскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава исполнителя Невинномысского ГОСП УФССП по СК от 19.08.2019г.

В обоснование административного иска указано, что 20.12.2018г. судебным приставом-исполнителем Невинномысского городского отдела судебных приставов Ропотовой М.М. возбуждено исполнительное производство в отношении администрации города Невинномысска, на основании исполнительного листа, выданного Невинномысским городским судом об обязании оборудовать вход в помещение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 города Невинномысска специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В связи с тем, что денежные средства при подготовке проекта бюджета города на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, не были предусмотрены на оборудование входа в помещение МБОУ COШ № 2 специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, администрация города Невинномысска 24.12.2018 обратилась в Невинномысский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда. Одновременно администрацией города Невинномысска в адрес Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК было направлено заявление о приостановлении исполнительного производства.

Определением Невинномысского городского суда от 25.02.2019г. исполнение решения Невинномысского городского суда от 28.05.2018г. отсрочено до 01.08.2019г. включительно. С целью исполнения решения суда администрацией города Невинномысска был подготовлен и направлен в Думу города Невинномысска проект решения Думы города Невинномысска «О внесении изменений в решение Думы от 19.12.2018г. № 337-41 «О бюджете города на 2019 г. и на плановый период 2021 гг.». Указанным проектом были запланированы изменения, касающиеся том числе и выделения денежных средств на выполнение работ по оборудованию входа в помещение МБОУ СОШ № 2 специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения.

31.07.2019 г. Думой города Невинномысска принято решение № 423-49 «О проекте решения Думы «О внесении изменений в решение Думы от 19.12.2018 № 337-41 «О бюджете города на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021г.г. которым планируемые изменения в бюджет города на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг. отклонены в связи с тем, что проектом решения предусматривается увеличение параметров местного бюджета по расходам и дефициту. Источником финансового обеспечения дефицита местного бюджета определены кредиты кредитных организаций, что приводит к увеличению верхнего предела муниципального долга. Вышеуказанный проект решения Думы города был направлен в министерство финансов Ставропольского края и не был согласован в дефицитом бюджета города Невинномысска и увеличением муниципального долга. Следовательно фактически исполнить решение суда будет возможно после выделения денежных средств из бюджета города на указанные цели.

В связи с тем, что в указанный срок исполнить требование по оборудованию входа в помещением МБОУ СОШ №2 специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения не представляется возможным, администрация города 07.08.2019г. обратилась в Невинномысский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. В связи с этим администрацией города 08.08.2019г. в адрес Невинномысского ГОСП УФССП по СК направлено заявление о приостановлении исполнительного производства на основании п.6 ч.1 ст.40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Однако, 19.08.2019, до рассмотрения судом заявления о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, судебным приставом-исполнителем Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В настоящее время исполнить данное решение будет возможно только после выделения денежных средств из бюджета города на указанные цели. В настоящее время с учетом всех обстоятельств у администрации возникли неустранимые обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный срок, невозможность исполнения судебного решения обусловлена обстоятельствами, которые вне желания должника по исполнению судебного решения в установленный срок не могут быть выполнены. Принимая во внимание, отсутствие доказательств, свидетельствующих об уклонении администрации города Невинномысска от обязанности по исполнению исполнительного документа, считают, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета всех обстоятельств исполнительного производства, а также вины администрации города Невинномысска в неисполнении в срок исполнительного документа. Вышеуказанные обстоятельства дела, свидетельствуют о том, что администрация города Невинномысска добросовестно принимала все меры по исполнению решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 г. и не уклонялась от выполнения всех исполнительных действий в рамках исполнительного производства.

Представитель административного истца – Администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы.

Представитель административных ответчиков – Невинномысского ГОСП УФССП и Управления федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю надлежаще уведомленные о слушании дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «СОШ №2» г. Невинномысска надлежаще уведомленный о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - старший помощник прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А. в судебном заседании не возражал об удовлетворении исковых требований.

Выслушав заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительского сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; исполнительский сбора зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина.

Исполнительский сбор является штрафной санкцией за неисполнение требований исполнительного документа, виновное уклонение от добровольного исполнения требований исполнительного листа.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора являются исполнительными документами.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Из материалов дела следует, что решением Невинномысского городского суда от 28.05.2018г. исковые требования Прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» города Невинномысска и администрации города Невинномысска об обязании оборудования входа в помещение образовательной организации специальными приспособлениями- удовлетворены. Указанным решением на МБОУ «СОШ №2» и администрацию города Невинномысска возложена обязанность оборудовать вход в помещение образовательной организации, расположенной по адресу: Ставропольский край, г.Невинномысск, ул. Шевченко, 2 специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения за счет средств бюджета муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края. Решение суда вступило в законную силу.

На основании вступившего в законную силу решения суда, 20.12.2018г. было возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника Администрации г. Невинномысска, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

24.12.2018г. Администрация г. Невинномысска обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения и в адрес Невинномысского ГОСП УФССП по СК о приостановлении исполнительного производства.

Определением Невинномысского городского суда от 25.02.2019г. исполнение решения Невинномысского городского суда от 28.05.2018г. отсрочено до 01.08.2019г. включительно.

В связи с тем, что в установленный срок исполнить требование по оборудованию входа в помещением МБОУ СОШ №2 специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения не представляется возможным, администрация города 07.08.2019г. обратилась в Невинномысский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. В связи с этим администрацией города 08.08.2019г. в адрес Невинномысского ГОСП УФССП по СК направлено заявление о приостановлении исполнительного производства на основании п.6 ч.1 ст.40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

19.08.2019 годавынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей как с должника- Администрации г. Невинномысска, что подтверждается исследованными в судебном заседании документами.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда в установленные сроки, административный истец указывает на то, что с целью исполнения решения суда администрацией г.Невинномысска был подготовлен и направлен в Думу г.Невинномысска проект решения Думы г.Невинномысска «О внесении изменений в решение Думы от 19.12.2018 № 337-41 «О бюджете города на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг.». Указанным проектом были запланированы изменения, касающиеся в том числе и выделения денежных средств на выполнение работ по оборудованию входа в помещение МБОУ СОШ № 2 специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

31.07.2019 года Думой города Невинномысска принято решение № 423-49 «О проекте решения Думы «О внесении изменений в решение Думы от 19.12.2018 № 337-41 «О бюджете города на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг.», которым планируемые изменения в бюджет города на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг. отклонены, в связи с тем, что проектом решения предусматривается увеличение параметров местного бюджета по расходам и дефициту.

Также, поскольку здание МБОУ СОШ № 2 г.Невинномысска было построено до принятия Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Министерством регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 № 605 (СНиП 35-01-2001) и Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», при подготовке проектно-сметной документации на выполнение работ по оборудованию входа в здание специальными приспособлениями (пандусами и поручнями) возникла необходимость дополнительного обследования здания учреждения с целью проработки вопроса о технической возможности установления специальных приспособлений (пандусов и поручней) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения и определения перечня видов необходимых работ.

Приказом управления образования администрации города Невинномысска от 16.09.2019 № 423-о/д утвержден состав комиссии по обследованию зданий образовательных учреждений города Невинномысска в целях определения технической возможности оборудования специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов иных маломобильных групп населения города Невинномысска.

После проведения обследования здания (учреждения) и определения технической возможности обустройства входа специальными приспособлениями (пандусами и поручнями) подготовлен акт от 24.09.2019 по результатам обследования здания МБОУ СОШ № 2 в целях определения технической возможности оборудования специальных приспособлений (пандусов и поручней) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, на основании которого будет подготовлена проектно-сметная документация на выполнение соответствующих работ.

24.01.2020г. между управлением образования администрации города Невинномысска и МБОУ СОШ № 2 заключено соглашение о предоставлении субсидии, в соответствии с которым управлением образования администрации города Невинномысска МБОУ СОШ №2 выделяются денежные средства на монтаж бетонного пандуса.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к мнению о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об оборудовании входа в помещение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Суд считает, что в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора и считает возможным освободить Администрацию города от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю от 19.08.2019 года по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46 Конституции РФ, Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 175, 218, 226, 360 КАС РФ,

р е ш и л:

Административные исковые требования администрации к Невинномысскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю. Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора- удовлетворить.

Освободить Администрацию города Невинномысска от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю Ропотовой М.М. от 19.08.2019 года по исполнительному производству № в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: Р.П. Рахманина