Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-918/2021 от 11.10.2021

Дело № 12-918/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    г. Тюмень                                                                                 15 ноября 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Дудниченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по жалобе представителя ООО «МегаГрупп» Турлакова Д.В. на постановление Главного государственного инспектора труда ГИТ в Тюменской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением ООО «МегаГрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «МегаГрупп» в лице представителя Турлакова Д.В. обратилось с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией по расследованию несчастного случая на производстве проводилось расследование смертельного случая с работником ФИО2, причиной его смерти явилось заболевание: кардиомиопатия, осложнившаяся развитием острой сердечной недостаточности, при этом, лица, допустившие нарушение законодательных и иных нормативноправовых актов, комиссией не выявлены. Вместе с. тем, инспектором труда установлены нарушения, послужившие основанием к составлению протокола об административном правонарушении и вынесению постановления о привлечении Общества к административной ответственности. Выражая несогласие с выявленными нарушениями, ООО «МегаГрупп» указывало, что по результатам специальной оценки условий труда рабочее место слесаря-сантехника по показателям тяжести трудового процесса отнесено ко 2 классу, со специальной оценкой условий труда ФИО3 был ознакомлен, согласно карт № и № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 были выданы: костюм зимний, костюм летний, ботинки зимние, что отвечало потребностям для осуществления им трудовой деятельности, за невыдачу средств индивидуальной защиты ответственность предусмотрена частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Положения статей 227, 228, 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации обязывают работодателя направить извещение только о несчастном случае, который подлежит расследованию и учету. Причиной смерти ФИО5 явилось заболевание, что не было связано с производственным процессом. Так же Общество полагает, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям части 2 ст. 28.2 КоАП РФ: событие административного правонарушения описано не конкретно, без указания обстоятельств совершения виновного деяния, место правонарушения указано <адрес>, Восточный промышленный район, квартал 1, участок 1, в

то время как при совершении правонарушения в форме бездействия местом совершения административного правонарушения является место регистрации юридического лица, а именно: <адрес>.

В судебном заседании представитель ООО «МегаГрупп» Турлаков Д.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

ГИТ в Тюменской области в судебное заседание представителя не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Инспекции.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 названной статьи и частью 3 статьи 11.23 названного Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьёй 21 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

    В свою очередь, работодатель обязан:    соблюдать трудовое

законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (статья 22 ТК РФ).

Согласно статье 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; разработку и утверждение правил и

инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 названного Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

С целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков (пункт 33 Типового положения о СУ ОТ).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту также - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Названный закон определяет несчастный случай на производстве как событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных названным Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть (статья 3).

            Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному. страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора; при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая (статья 227 ТК РФ).

При несчастных случаях, указанных в статье 227 названного Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой (статья 228 ТК РФ).

    Порядок извещения о несчастных случаях установлен статьёй 228.1 ТК РФ, согласно которой, при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

Из материалов дела следует, что между ООО «МегаГрупп» и ООО «ЗапСибНефтехим» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ на территории заказчика.

ФИО3 был принят в ООО МегаГрупп» на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ на должность слесаря-сантехника.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приступил к трудовым обязанностям на территории вахтового городка ООО «ЗапСибНефтехим» по адресу: <адрес>, Восточный промышленный район, квартал 1, участок 1. В 8 часов 30 минут при перемещении помпы, ФИО3 присел на корточки и стал заваливаться на правый бок. Приехавшая «скорая помощь» констатировала его смерть.

В заключении ГБУЗ бюро судебно-медицинской экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ содержится указание о том, что смерть ФИО3 наступила от заболевания кардиомиопатии, осложнившейся развитием острой сердечной недостаточности.

ООО «МегаГрупп» было составлено извещение о несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ с пострадавшим ФИО3, в Администрацию <адрес> сообщение о несчастном случае ООО «МегаГрупп» направила ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе расследования смертельного случая со ФИО3 согласно поступившего извещения, должностным лицом Государственной инспекции труда установлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в том числе: положение о СУ ОТ не содержит информации о методе (методах) оценки уровня риска, используемого работодателем, результаты проведенной работодателем оценки рисков не содержат информации об установленных уровнях опасности, ФИО3 не был ознакомлен с оценкой профессиональных рисков; средства индивидуальной защиты работнику не были выданы в полном объеме; извещение о несчастном случае со смертельным исходом с работником в орган исполнительной власти по установленной форме должно было быть направлено в течение суток, фактически было направлено ДД.ММ.ГГГГ, - что отражено в акте о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от ДД.ММ.ГГГГ.

Директором ООО «МегаГрупп» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о системе управления охраной труда «МегаГрупп», при этом, в протоколе об административном правонарушении содержится указание о том, что названное Положение в нарушение требований пункта 33 Типового положения о СУ ОТ не содержит информации о методе (методах) оценки уровня риска, используемого работодателем, результаты проведенной работодателем оценки рисков не содержат информации об установленных уровнях опасности.

Согласно перечня спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, подлежащих выдаче работникам ООО «МегаГрупп» от ДД.ММ.ГГГГ для слесаря-сантехника предусмотрены средства индивидуальной защиты: костюм мужской летний, ботинки мужские, сапоги резиновые рыбацкие, рукавицы специальные комбинированные, перчатки трикотажные, перчатки резиновые технические, рукавицы утепленные, противогаз, плащ, костюм мужской от пониженных температур, сапоги утепленные, рукавицы меховые, шапка ушанка. В то же время, в личной карточке выдачи СИЗ от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что ФИО4 были выданы: костюм зимний, костюм летний, ботинки зимние.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «МегаГрупп» протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится указание на то, что Обществом допущены нарушения положений статьей 212, 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 33 Типового положения о СУ ОТ.

    Довод жалобы, что невыдача средств индивидуальной защиты квалифицируется по ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит необоснованными, по следующим основаниям:

Согласно примечание к части 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с п.5.5 технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 (вместе с «ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты») при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

    первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

    второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Поскольку средства индивидуальной защиты, подлежащие выдаче ФИО3, не относятся ко второму классу, не выдача их в полном объеме правильно квалифицирована должностным лицом по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении, а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Фактические обстоятельства, установленные по делу, событие вышеуказанного административного правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от ДД.ММ.ГГГГ;

положением о системе управления охраной труда (л.д.91-123); извещением о несчастном случае.

Наказание обществу назначено по правилам КоАП РФ, в пределах срока давности и санкции статьи 5.27 ч. 1 КоАП РФ в минимальном размере, является справедливым. Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совокупность условий, дающая возможность применения данной нормы отсутствует, в частности санкция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Доводы жалобы, что протокол об административном правонарушении не содержит в себе указания места совершения административного правонарушения, не соответствует действительности, ему дана оценка в решении судьи Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. при рассмотрении жалобы ООО «Мега Групп» на решение Тобольского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы жалобы являются несостоятельными, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления, не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда ГИТ в Тюменской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «МегаГрупп» оставить без изменения, жалобу Турлакова Д.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Тюмени.

    Судья                                                                                                 А.Н. Дудниченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>