Решение по делу № 33-13752/2015 от 04.06.2015

Судья: Новикова А.А. Дело № 33-13752/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Рыковой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2015 года апелляционную жалобу Жукова М.В.

на решение Подольского городского суда Московской области от 02 апреля 2015 года по делу по заявлению Жукова Максима Викторовича о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании рассмотреть вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения Жукова М.В., его представителя Мужальских С.Г.,

установила:

Жуков М.В. обратился в суд с заявлением, просил признать незаконным решение начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 21.03.2013г. об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ поставить его (Жукова М.В.) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма.

Решение Подольского городского суда Московской области от 02 апреля 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Жуков М.В. просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 01.12.2008 N 225-ФЗ, от 02.11.2013 N 298-ФЗ, от 28.12.2013 N 405-ФЗ)

Согласно п. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 7 ст. 57 названного Кодекса при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Усматривается, что Жуков М.В. поступил на военную службу 01.08.1996 года и зачислен курсантом в Нижегородское высшее военное училище тыла. Переведен в Вольское высшее военное училище тыла, где проходил обучение с 12.04.1999г. по 17.06.2001г., окончил обучение с дипломом офицера с высшим военно-специальным образованием и назначен «нач. вещ. сл. 184 отд. бат. связи 14 отд. бр. связи верхов, главноком., ВУС - 2504003» (по тексту), что подтверждается послужным списком (л.д. 21-24).

В связи с чем, Жуков М.В. относился к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.1998 г.

С 30.07.2001 года Жуков М.В. проживает в общежитии при в/ч <данные изъяты> в г. Подольск, Кузнечики (л.д. 15).

01.08.2001г. Жуков М.В. решением жилищной комиссии в/ч <данные изъяты> принят на учет нуждающихся в жилом помещении.

22.05.2007г. решением жилищной комиссии в/ч <данные изъяты> принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи два человека - жена Жукова С.С.

Жена офицера, Жукова С.С., являясь собственником жилого помещения общей площадью 64,0 кв.м. по адресу: <данные изъяты> 18.11.2008г. совершила сделку по отчуждению данной собственности (л.д. 21-24).

29.09.2009 Жуков М.В. по договору купли-продажи передал принадлежащую ему 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, Жуковой В.В. (л.д. 36-37).

26.11.2009г. Жуков М.В. освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командира в/ч <данные изъяты> в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Приказом начальника Связи Вооруженных Сил Российской Федерации по личному составу от 21.12.2009 г. № <данные изъяты> Жуков М.В. уволен с военной службы досрочно с зачислением в запас по состоянию здоровья (подп. б пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (л.д. 19).

Приказом командира в/ч <данные изъяты> от 18.02.2010 г. майор Жуков М.В. исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в военный комиссариат города Подольска, Подольского района Московской области, городов Климовск, Троицк и Щербинка Московской области.

На день увольнения в запас календарная выслуга в ВС РФ составляла 13 лет 6 мес.

Жилой площадью за время прохождения службы по линии Министерства Обороны РФ не обеспечивался (л.д. 25).

Брак между Жуковым М.В. и Жуковой С.С. прекращен <данные изъяты> г., что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака (л.д.35).

Согласно извещению о распределении жилого помещения № <данные изъяты> от 24.10.2012г. Жукову М.В. на состав семьи 1 челок с нормой предоставления жилого помещения до 22,75 кв.м. распределено (с учетом имеющейся собственности 13,25 кв.м) жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью 40,20 кв.м на 15 этаже по адресу: <данные изъяты>. (Превышение на 17,45 кв.м. общей площади жилого помещения, определенной исходя из нормы предоставления жилого помещения) (л.д. 38).

Указанное уведомление 12.02.2013 года получено Жуковым В.М., который выразил согласие на предоставление распределенного жилого помещения, указанного в извещении с компенсацией затрат Федерального бюджета РФ за счет собственных средств в размере 697 842,95 рублей за 17,45 кв.м. превышения общей площади жилого помещения, определенной исходя из нормы предоставления жилого помещения.

Согласно выписке из решения начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 21.03.2013г. № 1/ТС/9010 Жукову М.В. отказано в предоставлении по договору социального найма отдельной однокомнатной квартиры общей площадью 40,2 кв.м по адресу: <данные изъяты> Жуков М.В. также снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 40-41).

Согласно данной выписке, Жуков М.В. относился к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.1998г. и подлежал обеспечению служебным жилым помещением на весь срок военной службы. По состоянию на 01.08.2001г. общая продолжительность военной службы Жукова М.В. составляла менее 10 лет, увольнению офицер не подлежал, следовательно, права на признание нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания в избранном месте жительства не имел. По состоянию на 22.05.2007г. общая продолжительность военной службы Жукова М.В. составила более 10 лет, однако, увольнению с военной службы офицер не подлежал, и, таким образом, мог быть признан жилищной комиссией в/ч <данные изъяты> нуждающимся только в служебном жилом помещении. Таким образом, Жуков М.В. установленным порядком нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не признан и включен в единый реестр военнослужащих неправомерно. 26.11.2009г. Жуков М.В. освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командира в/ч <данные изъяты> в связи проведением организационно-штатных мероприятий. Таким образом, с 26.11.2009г. Жуков М.В. приобрел право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального, найма или в собственность бесплатно. По сведениям, полученным из Росреестра, Жуков М.В., являясь собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения общей площадью 53,0 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, 29.10.2009г. совершил сделку по отчуждению данной собственности.

Жена офицера, Жукова С.С., являясь собственником жилого помещения общей площадью 64,0 кв.м. по адресу: <данные изъяты> 18.11.2008г. совершила сделку по отчуждению данной собственности. Таким образом, по состоянию на 26 ноября 2009 года Жуков М.В. и Жукова С.С. права на признание нуждающимися в жилом помещении не имели (л.д. 40, 41).

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что с учетом требований ст.51 ЖК РФ, не ранее 29.09.2009 г., то есть, с момента отчуждения Жуковым М.В. указанного выше недвижимого имущества, он мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и только в том случае, если отчуждение Жуковым М.В. принадлежащего ему на праве собственности имущества совершено не с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, что прямо предусмотрено ст.53 ЖК РФ.

Судебная коллегия в полной мере с выводами суда о законности оспариваемого решения согласиться не может.

По мнению судебной коллегии, указание в оспариваемом решении на совершение сделок с жилым помещением женой офицера не имеет правового значения в связи с расторжением брака между нею и Жуковым М.В.

Судебная коллегия полагает, что суд не придал значения тому факту, что Жуков М.В. продолжает проживать в общежитии по избранному месту жительства.

Кроме того, площадь, которая приходилась на 1/4 долю в праве собственности заявителя на квартиру в с. Вад, составляла 13,25 кв.м, что не свидетельствовала об обеспеченности заявителя в соответствии с нормой предоставления 18 кв.м, установленной п. 1 ст. 15.1. Федерального закона "О статусе военнослужащих".

В свою очередь, отчуждение жилого помещения с целью приобретения права на предоставление жилого помещения в силу подп. 3) п. 1 ст. 54 ЖК РФ, является основанием к отказу в принятии на учет нуждающихся в том случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Суд не учел, что согласно выписке из протокола № 42 заседания жилищной комиссии, назначенной Приказом командира в/ч <данные изъяты> № 9 от 14 января 2008 года, от 03.12.2009 года, рассмотрен вопрос об оставлении в списке первоочередников в/ч <данные изъяты> майора Жукова М.В. в связи с его увольнением по состоянию здоровья.

Жилищной комиссией принято решение увольняющегося в запас майора Жукова М.В. оставить в списках первоочередников на получение жилья (л.д. 16).

Таким образом, поскольку увольняющийся по состоянию здоровья в запас Жуков М.В. был оставлен в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, то данное решение жилищной комиссии, по мнению судебной коллегии, подтверждает, что на момент увольнения с военной службы заявитель состоял на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Данное решение жилищной комиссии не отменено и не оспорено.

Более того, совершение лицом действий, указанных в ст. 53 ЖК РФ, не предусмотрено в ст. 56 ЖК в качестве основания к снятию лиц с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, снятие Жукова М.В. с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, являлось неосновательным.

Следовательно, по мнению судебной коллегии, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в части оспаривания законности снятия Жукова М.В. с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, неверен.

В связи с чем судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить и принять по делу новое решение о частично удовлетворении заявления, признав оспариваемое решение незаконным в части снятия Жукова М.В. с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений и обязав заинтересованное лицо восстановить заявителя на данном учете.

При этом требования Жукова М.В. о возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма удовлетворению не подлежат, поскольку на момент вынесения оспариваемого отказа ему обоснованно было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Подольского городского суда Московской области от 02 апреля 2015 года отменить. Принять по делу новое решение. Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № 1/ТС/90/ ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» 1 отдел в части снятия Жукова М.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» 1 отдел восстановить Жукова М.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты постановки на учет.

В остальной части требований отказать.

Председательствующий

Судьи