Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-357/2018 (2-9807/2017;) ~ М-9076/2017 от 07.11.2017

Дело 2-1419/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» марта 2018 года                              г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Бозаджи Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Одинцовского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г.п.Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, ТСН «Северное»,

иску Смирновой Марины Николаевны, Квалдыковой Марины Ефимовны к Администрации г.п.Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, ТСН «Северное» об устранении нарушения права пользования,

УСТАНОВИЛ:

Смирнова М.Н., Квалдыкова М.Е., Одинцовский городской прокурор обратились в суд с указанными исками, в которых просили суд обязать Администрацию г.п. Одинцово Одинцовского муниципального района и ТСН «Северное» демонтировать объекты (газон, кустарники, металлическую изгородь, бордюрный камень), препятствующие сквозному проезду от ул. Верхнее Отрадное г.п. Одинцово до ул. М. Бирюзова г.п. Одинцово через земельный участок с К№ 50:20:0030114:104, расположенный по адресу: Московская область, г. Одинцово; обязать Администрацию г.п. Одинцово Одинцовского муниципального района и ТСН «Северное» восстановить асфальтобетонное покрытие со стороны ул. Верхнее Отрадное, препятствующие сквозному проезду от ул. Верхнее Отрадное г.п. Одинцово до ул. М. Бирюзова г.п. Одинцово через земельный участок с К№ 50:20:0030114:104, расположенный по адресу: Московская область, г.Одинцово; обязать администрацию г.п. Одинцово Одинцовского муниципального района и ТСН «Северное» обеспечить беспрепятственный проход и проезд неопределенному кругу лиц от ул. Верхнее Отрадное г.п. Одинцово до ул. Бирюзова г.п. Одинцово через земельный участок с К№ 50:20:0030114:104, расположенный по адресу: Московская область, г.Одинцово. Определением от 17.01.2018г. гражданские дела по указанным исковым заявлениям объединены для рассмотрения в одно производство.

Свои требования истцы, прокурор мотивировали тем, что на земельном участке с К№ 50:20:0030114:104, расположенном по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Маршала Бирюзова, находятся три многоквартирных жилых дома, имеющих адрес: Московская область, г. Одинцово, ул. Маршала Бирюзова, д. 55, 57, 59, а так же ряд других объектов.

В соответствии с утвержденной проектной документацией застройки жилого квартала «Отрадное» на указанном земельном участке предусмотрена организация двух подъездов к жилому комплексу со стороны улицы Маршала Бирюзова, один из которых соединяется сквозным проездом с существующей улицей Верхнее Отрадное.

Одинцовским городским судом Московской области от 21.06.2016г. рассмотрено гражданское дело по иску Одинцовского городского прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации г.п. Одинцово об обязании демонтировать объекты, препятствующие свободному проезду от ул. Верхнее Отрадное до ул. М. Бирюзова г. Одинцово. В удовлетворении требований прокурора: отказано. На указанное решение суда принесено апелляционное представление. Определением Московского областного суда от 31.10.2016г. указанное решение отменено, вынесено новое, которым решение Одинцовского городского суда Московской области отменено, требования Одинцовского городской прокуратуры удовлетворены. На основании вынесенного определения был выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство. По результатам проведенной проверки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП №2 УФССП России по Московской области установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, в связи с чем 25.04.2017 издано постановление №50049/17/9090 об окончании исполнительного производства №1458/17/50049-ИП.

Однако согласно ответу ТУ Госадмтехнадзора Московской области, неоднократно проведенными проверками, в связи с обращениями Квалдыковой М.Е., установлено, что ТСН «Северное» самовольно вновь восстановило заградительные элементы, препятствующие свободному проезду от ул. Верхнее Отрадное до ул. Маршала Бирюзова. По результатам проверок ТСН «Северное» выданы предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства на территории Московской области.

Таким образом, в настоящее время въезд на придомовую территорию указанных многоквартирных жилых домов ограничен со стороны ул. Верхнее Отрадное – на месте сквозного проезда отсутствует часть асфальтового покрытия, на отсутствующей части асфальтового покрытия присутствует газон, который засажен кустарником и огорожен со стороны дома 59 по ул. Северная г.п. Одинцово металлической изгородью и бордюрным камнем.

Самовольное снятие асфальтобетонного покрытия и посадка на отсутствующей части асфальтового покрытия газона, который засажен кустарником и огорожен со стороны дома 59 по ул. Северная г.п. Одинцово металлической изгородью и бордюрным камнем на находящемся в собственности Российской Федерации земельном участке и перегораживающие сквозной проезд от ул. Верхнее Отрадное до ул. Маршала Бирюзова, нарушают права и законные интересы Российской Федерации, как собственника земельного участка, и неопределенного круга лиц, имеющих право свободно пользоваться территориями общего пользования, пятыми улицами и проездами, в связи с чем истцы, прокурор обратились в суд.

Прокурор в судебном заседании на заявлении настаивал.

Истец Квалдыкова М.Е., представляющая так же интересы истца Смирновой М.Н., третьего лица НП ТОС «Верхнее Отрадное», в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель истцов, третьего лица НП ТОС «Верхнее Отрадное» Фасеев И.Ф. в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ТСН «Северное» Шульга А.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, полагал его не обоснованным.

Представитель ответчика Администрации г.п. Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на их необоснованность.

Представитель третьего лица Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области возражал против удовлетворения требований, полагал их необоснованными.

Выслушав, участвующих в деле лиц, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок с К№ 50:20:0030114:104, расположенный по адресу: Московская область, г.Одинцово, ул. Маршала Бирюзова, отнесенный к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для многоэтажного жилищного строительства, находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии с утвержденной проектной документацией застройки жилого квартала "Отрадное" на земельном участке 50:20:0030114:104, по адресу г. Одинцово ул. Маршала Бирюзова построены три многоквартирных дома № 55, 57, 59. Утвержденной проектной документацией на указанном земельном участке предусмотрена организация двух подъездов к жилому комплексу со стороны ул. Маршала Бирюзова, один из которых (спорный) соединяется сквозным проездом с существующей ул. Верхнее Отрадное.

Проезд, соединяющий ул. Маршала Бирюзова с ул. Верхнее Отрадное, включен в проект генерального плана городского поселения Одинцово как существующий по параметрам улицы в жилой застройке Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области (заказчиком проекта).

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 21.06.2016г. исковые требования Одинцовского городского прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области к Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области об обязании демонтировать объекты, препятствующие свободному проезду от ул. Верхнее Отрадное до ул. Маршала Бирюзова оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Московского областного суда от 31.10.2016г. решение Одинцовского городского суда Московской области от 21 июня 2016 года – отменено. Принято новое решение, которым исковое заявление удовлетворено. Постановлено: «Обязать Администрацию городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области демонтировать шлагбаум, установленный со стороны ул. Маршала Бирюзова возле дома № 59 и демонтировать ворота, установленные со стороны ул. Верхнее Отрадное, препятствующие сквозному проезду от ул. Верхнее Отрадное до ул. Маршала Бирюзова через земельный участок с кадастровым номером: 50:20:0030114:104, расположенный по адресу: г. Одинцово Московской области».

На основании вынесенного судебного акта выдан исполнительный лист, МО по ОИВИП № 2 УФССП по Московской области возбуждено исполнительное производство № 50049/17/9090. Постановлением от 25.04.2017г. исполнительное производство окончено, в связи с тем, что в ходе исполнения установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

В связи с обращениями Квалдыковой М.Е. сотрудниками ТО №28 ТУ №4 Госадмтехнадзора Московской области неоднократно проводились проверочные мероприятия по месту расположения домов №№ 55, 57 и 59 по ул.М.Бирюзова г.Одинцово.

По результатам проверки, проведенной Главным управлением Госадмтехнадзора Московской области, 16.06.2017 года ТСН «Северное» выдано предписание №28/1573/22 об устранении нарушений в сфере благоустройства на территории Московской области, которым предписывалось в срок до 18 час.00 мин. 29.06.2017 года устранить административное нарушение, выразившееся в самовольном использовании ограждений в виде шлагбаума и натянутой проволоки, препятствующих проходу и проезду граждан в месте общественного пользования, без согласования с органами местного самоуправления по адресу: Московская область, г. п. Одинцово, автомобильный проезд с ул. М.Бирюзова на ул. В.Отрадное и обратно.

04.07.2017 г. по факту невыполнения предписания от 16.06.2017 года в отношении ТСН «Северное» был составлен протокол об административном Правонарушении по ч.1ст.19.5КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №153 Одинцовского судебного района Московской области от 15.08.2017 г. установлена вина ТСН «Северное» в совершении административного Правонарушения по ч.1ст.19.5 КоАП РФ.

05.07.2017 г. проведен осмотр проезда с ул. Маршала Бирюзова на ул. Верхнее Отрадное вблизи дома 59 по ул. Маршала Бирюзова, которым установлено, что на месте проезда вскрыто асфальтное полотно, на месте которого засажен газон. По данному факту 26.07.2017 г. возбуждено административное дело и выдано предписание № 28/1573/58 о восстановлении асфальтобетонного покрытия.

По факту неисполнения предписания № 28/1573/58 в отношении ТСН «Северное» составлен протокол об административном правонарушении, материал направлен на судебный участок № 153 Одинцовского судебного района.

29.09.2017г. осуществлен повторный осмотр места проезда с ул. Маршала Бирюзова на ул. Верхнее Отрадное вблизи дома 59 по ул. Маршала Бирюзова, которым установлено, что требование предписания № 28/1573/58не исполнено, место проезда засажено газоном.

Протоколом заседания правления ТСН «Северное» № 4/В от 03.04.2017г. Одобрен проект благоустройства придомовой территории по варианту 1 проекта благоустройства придомовой территории.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации площади, улицы, проезды относятся к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно ст. 262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких- либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии со ст.ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ правом на использование земельных участков обладают собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков.

В силу требований ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, не подлежат приватизации.

Решением Одинцовского городского суда от 18.01.2018г. по делу № 12-40/2018 установлено, что на момент проведения проверки 10.08.2017г. и составления протокола, разрешения на вскрытие дорожного покрытия и размещения в указанном месте детской игровой площадки, у ТСН «Северное» не имелось, в связи с чем, работы по установке детской игровой площадки произведены с нарушением требований к обустройству места производства работ, предусмотренных п.8 ст.43 Закона Московской области от 30.12.2014г. № 191/2014-ОЗ, что свидетельствует о совершении ТСН «Северное» несанкционированного проведения работ, связанных с нарушением асфальтобетонного покрытия внутриквартального проезда.

Таким образом, самовольное вскрытие части асфальтного покрытия, организация газона, засаженного кустарником и огражденного забором со стороны дома № 59 по ул. Маршала Бирюзова г.п.Одинцово металлической изгородью и бордюрным камнем, на находящемся в собственности Российской Федерации земельном участке и перегораживающие сквозной проезд от ул. Верхнее Отрадное до ул. Маршала Бирюзова, нарушают права и законные интересы Российской Федерации, как собственника земельного участка, и неопределенного круга лиц, имеющих в силу требований ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 262 ГК РФ право свободно пользоваться территориями общего пользования, занятыми улицами и проездами.

Согласно ст. 7 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014- 03 «О благоустройстве в Московской области», улицы и проезды являются элементам улично-дорожной сети.

Согласно ст. 4 указанного Закона Московской области проездом является дорога, примыкающая к проезжим частям жилых и магистральных улиц, разворотным площадкам.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, а также принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения.

К компетенции органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится содержание автомобильных дорог, которое в соответствии частью 1 статьи 17 названного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Следовательно, указанный проезд, обеспечивающий связь ул. Верхнее Отрадное с улично-дорожной сетью г. Одинцово через ул. Маршала Бирюзова, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Проект генерального плана городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области разрабатывается в соответствии с государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 791/39.

Из информационной справки начальника ТУ Одинцовского муниципального района, городских округов Власиха и Краснознаменск Главного управления Архитектуры и Градостроительства Московской области следует, что постановлением Главы Одинцовского муниципального района Московской области от 17.10.2017 № 181-ПГл назначены и проведены 18.11.2017 публичные слушания по проекту генерального плана городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области. В проекте генерального плана городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, представленном на публичные слушания, отображен сквозной проезд по ул. Верхнее Отрадное с выходом на ул. Маршала Бирюзова. Генеральный план городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области не утвержден. Проект застройки жилого квартала «Отрадное» в г.Одинцово, по ул.Маршала Бирюзова не размещен в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области. В связи с чем проект застройки квартала «Отрадное» в Главархитектуре Московской области отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иски Смирновой, Квалдыковой, Одинцовского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Обязанность по обеспечению решения вопросов местного значения и обеспечения права граждан пользоваться свободно территориями общего пользования, занятыми улицами и проездами, возложена на администрацию г.п.Одинцово, которой должных мер для реализации указанного права гражданами не принято. Несмотря исполнение вступившего в законную силу решения суда, на том же проезде вновь созданы препятствия, не позволяющие пользоваться указанным проездом. ТСН «Северное» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на земельном участке с К№ 50:20:0030114:104. Ответственность ТСН «Северное» за нарушение асфальтобетонного покрытия участка проезда, обустройства на этом месте газона, детской площадки подтверждается протоколом заседания ТСН «Северное» и проектом благоустройства, объяснениями управляющего ТСН «Северное», данными ТО № 28 Госадмтехнадзора МО 04.07.2017г. Уставом ТСН «Северное» установлено, что видами деятельности является организация охраны МКД, придомовой территории, имущества собственников, владельцев помещений, с помощью специализированной организации, содержание и благоустройство придомовой территории. При таких обстоятельствах суд полагает, что обязанность по восстановлению проезда должна быть возложена на ответчиков. Доводы, на которые ссылаются ответчики в обоснование возражений, в силу приведенных выше обстоятельств, не могут служить основанием для отказа истцам в иске. Ссылки представителей ответчиков на то, что указанное выше апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 31.10.2016г. не имеет преюдициального значения для рассматриваемого дела основаны на неверном толковании закона. Очевидно, с учетом предмета спора и предмета разбирательства, рассмотренного ранее и рассматриваемого в настоящее время дел, что обстоятельства, установленные апелляционным определением Московского областного суда, имеют преюдициальное значение применительно к правоотношениям между администрацией г.п.Одинцово и неопределенным кругом лиц в части обеспечения права пользоваться существующим проездом от улицы Верхнее Отрадное до улицы Маршала Бирюзова. Поскольку проезд располагается на территории, обслуживаемой ТСН «Северное», последнее также в силу изложенных выше обстоятельств обязано принять меры к восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц совместно с администрацией г.п.Одинцово.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Одинцовского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, иск Смирновой М.Н., Квалдыковой М.Е. удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области и Товарищество собственников недвижимости «Северное» демонтировать объекты (газон, кустарники, металлическую изгородь, бордюрный камень и др.), препятствующие сквозному проезду от улицы Верхнее Отрадное до ул.М.Бирюзова г.п.Одинцово через земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030114:104, расположенный по адресу: Московская область, г.Одинцово.

Обязать администрацию городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области и Товарищество собственников недвижимости «Северное» восстановить асфальтобетонное покрытие участка проезда со стороны улицы Верхнее Отрадное до ул.М.Бирюзова г.п.Одинцово через земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030114:104, расположенный по адресу: Московская область, г.Одинцово.

Обязать администрацию городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области и Товарищество собственников недвижимости «Северное» обеспечить беспрепятственный проход и проезд неопределенному кругу лиц от улицы Верхнее Отрадное до ул.М.Бирюзова г.п.Одинцово через земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030114:104, расположенный по адресу: Московская область, г.Одинцово.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения суда об отказе в окончательной форме.

Судья