Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1659/2013 ~ М-1495/2013 от 15.08.2013

Дело № 2-1659/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Артамоновой С.Я.,

при секретаре Ужгиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 10 декабря 2013 г. гражданское дело по иску Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области к администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, администрации Кетовского района Курганской области, Романову Андрею Владимировичу, Кириллову Николаю Сергеевичу о признании постановлений, сделки купли-продажи земельного участка недействительными, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (с учетом уточнения заявленных требований) обратился в Кетовский районный суд с иском к администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, администрации Кетовского района Курганской области, Романову А.В., Кириллову Н.С. о признании постановлений, сделки купли-продажи земельного участка недействительными, применении последствий недействительности сделки. В обоснование заявленных требований указав, что постановлением администрации Кетовского района Курганской области от 18.12.2012 г. № 2986 Романову А.В. за плату для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 1500 кв. м в кадастровом квартале 45:08:012504 по ул. Березовая, 2е в пос. Чистопрудный Кетовского района Курганской области, который он в последующем продал Кириллову Н.С. Поскольку предоставленный Романову А.В. земельный участок расположен на землях лесного фонда квартал 94 выдел 23 Чистопрудного мастерского участка ГКУ «Курганское лесничество», просит указанные акты органов местного самоуправления признать недействительными как противоречащие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, признать право собственности на указанный земельный участок за Российской Федерацией, признать сделки по купле-продаже земельного участка недействительными, применив последствия недействительности сделки.

В судебном заседании представитель истца Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, третьего лица на стороне истца ГКУ «Курганское лесничество» - Менщикова Г.Ф., действующая на основании доверенностей, заявленные требования поддержала, дала пояснения по доводам, изложенным в иске, указала, что факт нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда был выявлен посредствам сопоставления плана спорного земельного участка, кадастрового плана территории пос. Чистопрудный Кетовского района Курганской области с планшетом лесоустройства данной территории.

Представитель ответчика администрации Большечаусовсого сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, ранее глава администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области Лакисова Г.Г. удовлетворению требований возражала, пояснила, что при вступлении в должность запросила в Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области план территории пос. Чистопрудный Кетовского района Курганской области, в соответствии с которым спорный земельный участок расположен на территории населенного пункта, в настоящее время территория поселка расширяется, подготовлен генплан территории, согласно которому спорный земельный участок также находится в границах населенного пункта. Спорный земельный участок надлежаще оформлен, при проведении межевых работ также было установлено, что участок расположен в границах населенного пункта пос. Чистопрудный Кетовского района Курганской области, граница участка согласована, в связи, с чем оснований полагать, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда нет.

Представитель ответчика администрации Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, ранее Баитов И.Е., действующий на основании доверенности, удовлетворению требований возражал, указал, что нарушений действующего законодательства при предоставлении Романову А.В. земельного участка по ул. Березовая, 2е в пос. Чистопрудный Кетовского района Курганской области допущено не было, участок расположен в границах поселка на землях населенного пункта, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель ответчиков Романова А.В., Кириллова Н.С. - Толстикова М.А., действующая на основании доверенностей, удовлетворению требований возражала, дала пояснения по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил дело рассмотреть в их отсутствие.

С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, по представлению Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры, проведена проверка жалобы жителей поселка Чистопрудный, по вопросу незаконного предоставления земельных участков земель лесного фонда под жилищное строительство.

При выезде комиссии в поселок Чистопрудный, никаких практических действий по незаконному использованию земель лесного фонда, смежных с землями поселка Чистопрудный, по самовольному занятию незаконно предоставленных земельных участков в границах земель лесного фонда, выявлено не было. При проверке имеющихся документов установлено, что граница кадастрового квартала в кадастровом плане территории поселка Чистопрудный от 14 января 2013 г. № 45/201/2013-2512 не соответствует материалам кадастрового деления. Согласно указанному кадастровому плану, спорный земельный участок находился в границах территории п. Чистопрудный, в соответствии с кадастровым планом территории п. Чистопрудный от 10 апреля 2013 г. № 45/201/2013-54763 указанный земельный участок частично расположен за пределами границ территории поселка на землях лесного фонда.

Ссылаясь на материалы проверки, истец указывает, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЛК РФ), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 ЛК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Аналогичный порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов предусмотрен статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 ЛК РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), пунктом 9 статьи 85 ЗК РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма.

На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).

Как следует из ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

На землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорным является земельный участок с кадастровым номером 45:08:012504:117 площадью 1500 + 27 кв. м, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский район, п. Чистопрудный, ул. Березовая, 2е.

Схема расположения указанного земельного участка в кадастровом квартале 45:08:012504 Романову А.В. из земель населенных пунктов Большечаусовского сельсовета, для ведения личного подсобного хозяйства, утверждена Постановлением администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 18.10.2012 г. № 159.

Постановлением администрации Кетовского района Курганской области от 18.12.2012 г. № 2986 данный земельный участок предоставлен Романову А.В. в собственность за плату (договор купли-продажи № 1097 от 20.12.2012 г.).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 28.12.2012 г. № 45/201/12-124450 спорный земельный участок имеет кадастровый номер 45:08:012504:117, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Кетовский район, п. Чистопрудный, ул. Березовая, 2е, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, его площадь – 1500 + 27 кв. м, сведения о правах отсутствуют.

В результате совершения сделок купли-продажи спорного земельного участка на момент возникновения спора его собственником является ответчик Кириллов Н.С., что сторонами в судебном заседании не оспаривается и подтверждено кадастровым паспортом земельного участка от 11.06.2013 г. № 45/201/2013-103578, согласно которому весь участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, правообладет6елем указан Кириллов Н.С., вид права – собственность, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

16 апреля 2013 г. Кириллову Н.С. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок серии 45-АА № 559123 (договор купли-продажи от 04.04.2013 г.), произведено межевание участка.

В обоснование доводов истец ссылался на кадастровый план территории п. Чистопрудный Кетовского района Курганской области от 10.04.2013 г. № 45/201/2013-54763, в соответствии с которым отведенный Романову А.В. земельный участок выходит за пределы кадастрового квартала № 45:08:012504, в свою очередь ответчики ссылались на кадастровый план от 14.01.2013 г. № 45/201/2013-2512, согласно которому участок расположен в границах населенного пункта п. Чистопрудный.

Вместе с тем, как следует из обращения от 02.08.1999 г. № 46 главы администрации Большечаусовского сельсовета к главе администрации Кетовского района Курганской области для расширения границ населенного пункта под индивидуальное жилищное строительство в пос. Чистопрудный из земель Курганского лесхоза в Большечаусовский сельсовет был испрошен участок площадью 1,5 га. Испрашиваемый земельный участок непосредственно примыкает к существующей границе населенного пункта.

Как следует из кадастрового плана территории п. Чистопрудный Кетовского района Курганской области от 12.10.2012 г. № 45/201/12-92642, а также схемы кадастрового квартала 45:08:012504 с указанием сформированных земельных участков, предоставленный Романову А.В. земельный участок расположен в границах населенного пункта пос. Чистопрудный.

Разработанный ОАО «Уралаэрогеодезия» на основании муниципального контракта № 11/141 от 10.08.2011 г. Генеральный план Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, также подтверждает нахождение спорного земельного участка в границах населенного пункта.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что в соответствии с планом территории пос. Чистопрудный спорный участок по состоянию на 12.10.2012 г. был включен в состав земель населенного пункта, суд приходит к выводу о не доказанности истцом факта отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда.

При этом суд исходит из того, что покрытые лесом участки не могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, так как данный вид использования не совместим с целевым назначением городских лесов, поскольку предполагает возможность производства сельскохозяйственной продукции, а также возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в то время как в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке по ул. Березовая, 2е в п. Чистопрудный Кетовского района Курганской области внесены с указанием категории земель – земли населенных пунктов, участок имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель истца указала, что факт нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда был выявлен посредствам сопоставления плана спорного земельного участка, кадастрового плана территории пос. Чистопрудный Кетовского района Курганской области с планшетом лесоустройства данной территории, в соответствии с которым участок расположен в квартале 94 выдел 23 Чистопрудного мастерского участка ГКУ «Курганское лесничество».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в настоящее время границы земельных участков категории земель лесного фонда, в том числе Чистопрудного мастерского участка ГКУ «Курганское лесничество» в соответствии с требованиями законодательства не установлены.

Иных бесспорных доказательств, подтверждающих доводы истца о том, что земельный участок, принадлежащий Кириллову Н.С., расположен на участке лесного фонда в выделе 23 Чистопрудного мастерского участка ГКУ «Курганское лесничество», материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области к администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, администрации Кетовского района Курганской области, Романову Андрею Владимировичу, Кириллову Николаю Сергеевичу о признании постановлений, сделки купли-продажи земельного участка недействительными, применении последствий недействительности сделки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд.

Судья С.Я.Артамонова