Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-14931/2016 от 16.05.2016

Судья: Шуткина О.В.    Дело № <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июня 2016 года                                г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего            Цехомской Е.В.

судей                    Морозовой Н.А., Перовой М.В.,

при секретаре     Иванове П.В.

по докладу судьи                Морозовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Сидорова Ю.А. по доверенности Чертогова Р.С. на решение Геленджикского городского суда от 12 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Сидоров Ю.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа органа местного самоуправления в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указал, что является арендатором земельного участка площадью 900 кв.м., кадастровый номер <...>, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г<...>, с видом разрешенного использования - для размещения гостиницы на 12 мест, на основании договора аренды №<...> земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 16 февраля 2010 года, со сроком аренды на 49 лет, и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28 февраля 2012 года. На указанном земельном участке предполагается строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем, обратился в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с установленного вида - «для размещения гостиницы на 12 мест» на испрашиваемый вид - «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства», однако, письмом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик №<...> от 21 января 2016 года отказано на том основании, что земельный участок предоставлен для размещения гостиницы на 12 мест на основании договора аренды, в связи с чем, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а изменение условий договора осуществляется по взаимному согласию сторон. В данном случае вид разрешенного использования земельного участка является существенным условием договора аренды. Считает отказ незаконным.

Решением Геленджикского городского суда от 12 апреля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Сидорова Ю.А. по доверенности Чертогова Р.С. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Сидоров Ю.А. является арендатором земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - для размещения гостиницы на 12 мест, на основании договора аренды №<...> земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 16 февраля 2010 года, со сроком аренды на 49 лет, и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28 февраля 2012 года, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 30 марта 2012 года.

Сидоров Ю.А. обратился в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с установленного вида - «для размещения гостиницы на 12 мест» на испрашиваемый вид - «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства».

Письмом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик №<...> от 21 января 2016 года Сидорову Ю.А. отказано на том основании, что земельный участок предоставлен для размещения гостиницы на 12 мест на основании договора аренды, в связи с чем, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а изменение условий договора осуществляется по взаимному согласию сторон.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае вид разрешенного использования земельного участка является существенным условием договора аренды, а изменение разрешенного вида использования земельного участка предполагает изменение договора аренды.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия считает несостоятельным на основании следующего.

Так, согласно ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; видов территориальных зон и т.д.

Согласно Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, спорный земельный участок расположен в зоне малоэтажной застройки Ж-2, предусматривающей размещение объектов индивидуальной жилой застройки.

В соответствии со ст.19 Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, иных объектов недвижимости имеют право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенные как основные и вспомогательные к ним для соответствующих территориальных зон при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит о том, что истец, как арендатор земельного участка, на основании ст.19 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, вправе выбрать вид использования земельного участка «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства», поскольку данный вид использования земельного участка в зоне малоэтажной застройки Ж-2предусмотрен Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности отказа управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик №<...> от 21 января 2016 года.

Согласно п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении требований, заявленных Сидоровым Ю.А. о признании незаконным отказа управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик №<...> от 21 января 2016 года и обязании администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 900 кв.м., кадастровый номер <...>, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <...> с установленного вида - «для размещения гостиницы на 12 мест» на испрашиваемый вид - «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства».

Руководствуясь ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Геленджикского городского суда от 12 апреля 2016 года отменить.

Заявление Сидорова Ю. А. к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик №<...> от 21 января 2016 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер <...>, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <...> с установленного вида - «для размещения гостиницы на 12 мест» на испрашиваемый вид - «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 900 кв.м., кадастровый номер <...>, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <...> с установленного вида - «для размещения гостиницы на 12 мест» на испрашиваемый вид - «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства».

Председательствующий:

Судьи: