Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23519/2020 от 09.09.2020

    Судья: Силиванова Г.М.                                              Дело № 33-23519/2020

    50RS0032-01-2020-000409-64

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего судьи Мирошкина В.В.,

    судей Мизюлина Е.В., Шишкиной В.А.

    при помощнике судьи Токаревой И.Д.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2020 года апелляционную жалобу Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ № 42 по г. Москве и Московской области на решение Озерского городского суда Московской области от 09 июня 2020 года по делу

по иску Г.О.С, к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ № 42 по г. Москве и Московской области о включении в педагогический стаж периодов работы и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

    объяснения истца, его представителя,

УСТАНОВИЛА:

Гребенькова О.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ № 42 по г. Москве и Московской области о включении в педагогический стаж периодов работы с 01.09.2004г. по 15.11.2004г., с 19.11.2004г. по 15.09.2005г. в должности учителя истории назначении досрочной страховой пенсии по старости с 23.03.2020 года.

Исковые требования мотивировала тем, что истец 04.02.2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку педагогический стаж составляет 23 года 10 месяцев 01 день, при требуемом - 25 лет. В педагогический стаж не включены спорные периоды работы, поскольку часовой объем работы в должности учителя истории составлял 17 часов в неделю, при этом ответчик не принял работу педагогом дополнительного образования 3 часа в неделю. Истец с решением ответчика не согласна, поскольку считает, что в спорные периоды она имела суммарную педагогическую нагрузку на полную ставку, так как в образовательную программу по истории так же входят и уроки по курсу «Краеведение».

Решением Озерского городского суда Московской области от 09.06.2020 года суда исковые требования удовлетворены. За Гребеньковой Ольгой Сергеевной признано право на досрочную трудовую пенсию по старости с 23.03.2020г., включены в педагогический стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с 01.09.2004г. по 15.11.2004г., с 19.11.2004г. по 15.09.2005г. в должности учителя истории.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик просит отменить решение и в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, который извещался надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д. 84).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного постановления в части включения спорных периодов работы в педагогический стаж, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Как установлено судом, истец 04.02.2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку педагогический стаж истца составляет 23 года 10 мес. 01 день, при требуемом - 25 лет. При этом, в педагогический стаж не включены спорные периоды работы, поскольку часовой объем работы в должности учителя истории составлял 17 часов в неделю, при этом ответчик не принял работу педагогом дополнительного образования 3 часа в неделю, поскольку работа дополнительного образования не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

        Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в педагогический стаж истца спорных периодов работы, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку истец работала в указанные периоды на полную ставку (с учетом дополнительного курса «Краеведение», входящего в программу предмета истории), при этом, продолжительность рабочего времени истца как учителя общеобразовательного учреждения (не менее 18 час.), то в спорные периоды истица вырабатывала норму часов педагогической работы за ставку заработной платы.

        Судебная коллегия соглашается с решением суда о включении спорных периодов работы в педагогический стаж истца, по следующим основаниям.

    В соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 8 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Списке N781 от 29.10.2002 г. в разделе «Наименование должностей» указана должность учитель. В разделе «Наименование учреждений» указаны: общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

Согласно пункту 3пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими ПравиламиПравилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в СпискеСписке. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1пунктах 1.1 - 1.141.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

При этом периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в СпискеСписке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими ПравиламиПравилами (пункт 4)(пункт 4).

        Таким образом, выполнение педагогической работы учителями, преподавателями характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой. Выполнение другой части педагогической работы осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов. Такая работа вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно- квалификационных (квалификационных) характеристик, и регулируется графиками и планами работы, в т.ч. личными планам педагогического работника, например, выполнение дополнительных обязанностей, непосредственно связанных с образовательным процессом с дополнительной оплатой труда (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и др.) В объем часов преподавательской деятельности включаются часы учебной нагрузки, которые составляют нормируемую часть рабочего времени и не входит иная педагогическая работа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", действующим в спорный период работы истца, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 603, определено, что педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы): 20 часов в неделю - учителям 1-4 классов общеобразовательных учреждений; 18 часов в неделю учителя 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений. Ранее действовавшим законодательством продолжительность рабочего времени для учителей 5-10 классов определялась в размере 18 часов в неделю.

    Согласно пункту 2пункту 2 Приказа Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 года N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", действовавший в спорный период и утративший силу в связи с ведением в действие Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 года, установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 1 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений 18 часов в неделю.

    Пунктом 1 примечания к названному приказу установлено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает не только преподавательскую (учебную) работу, но также педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

     Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 года, действующим в настоящее время, установлена такая же норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 1 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений 18 часов в неделю.

        Нормируемая часть рабочего времени педагогических работников регламентируется учебными планами, разрабатываемыми на основании учебных планов, утверждаемых компетентными федеральным органом в сфере образования в установленном порядке (базисный учебный план общеобразовательных учреждения, утвержденный приказом Минобразования России от 09.02.1998 г. № 322.

         Учебные планы определяют максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, распределяют учебное время, отводимое на освоение федерального и национально- регионального компонентов государственного образовательного стандарта, по классам и образовательным областям и предусматривают часы для факультативных, индивидуальных, групповых занятий, элективных учебных предметов, учебных практик, проектов, исследовательской деятельности. Методическая, кружковая, внеурочная работа учебными планами не предусмотрена, следовательно, в объем учебной нагрузки не включается и не дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

        В приказе Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 09.02.1998 г. № 322 «Об утверждении базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации» указано, что в базисный учебный план, в том числе, входят обязательные занятия по выбору, факультативные и групповые ( 6 дневная учебная неделя).

Как следует из трудовой книжки Гребенькова О.С. 06.09.1993г. принята на работу в Озерскую среднюю школу №4 Московской области на должность учителя истории, 01.09.2000г. Озерская средняя школа №4 Московской области преобразована в МОУ Гимназия №4, 09.10.2011г. МОУ Гимназия №4 переименовано на МБОУ Гимназия №4.

Постановлением главы Озерского района Московской области №106 от 16.08.2002г., с 01 сентября 2002 - 2003 учебного года введено изучение предмета «Краеведение» (34 часа в год) в сетку часов вариативной части учебного плана 8 класса муниципальных образовательных учреждений района.

Согласно справке, выданной МЮОУ Гимназия №4 от 27.03.2020г., Гребенькова О.С. работает учителем истории и обществознания, в должностные обязанности учителя истории среди прочих входит: организация самостоятельной работы обучающихся, в том числе исследовательской, осуществление связи обучения по предмету с практикой, организация и проведение внеклассной работы, организация туристско- краеведческой работы, данные должностные обязанности учителя истории реализовались Гребеньковой О.С. в рамках ведения ею занятий по курсу «Краеведение» (в том числе в период 2004 - 2005 г.г.), программа «Краеведение» непосредственно связана с содержанием предмета «История России» и является его дополнением и углублением материала.

Согласно тарификационному списку на 2004-2005 учебный год педагогическая нагрузка истца в неделю распределялась следующим образом: учитель истории -17 часов (3+10+4), педагог дополнительного образования «Краеведение» 8 кл.-3 часа.

Таким образом, продолжительность рабочего времени истца как учителя общеобразовательного учреждения (не менее 18 час.) в спорные периоды соответствовала норме часов педагогической работы за ставку заработной платы. Соответственно, требования истца о включении периодов работы с 01.09.2004г. по 15.11.2004г. (2 мес. 15 дн.) и с 19.11.2004г. по 15.09.2005г. (9 мес. 27 дн.), что составит 1 год 00 мес. 12 дн. в стаж для досрочного назначения пенсии обоснованны и подлежат удовлетворению,

Согласно справке, выданной МЮОУ Гимназия №4 от 27.03.2020г. Гребенькова О.С. в период с 04.02.20г. по 27.03.20г. продолжала работать в должности учителя истории и обществознания на полную ставку.

    Таким образом, поскольку с учетом введенного предмета «Краеведение в учебный план муниципальных образовательных учреждений в спорный период работы истца с 01.09.2004г. по 15.11.2004г., с 19.11.2004г. по 15.09.2005г. в должности учителя истории в МБОУ гимназии № 4 истицей выполнялась суммарно норма педагогической нагрузки за ставку заработной платы (18 часов в неделю), с учетом того, что указанный предмет входит в базисный учебный план муниципальных общеобразовательных учреждений, утвержденный Постановлением главы Озёрского района Московской обалсти, то, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможности включения указанного периода деятельности в стаж работы по педагогической специальности для назначения пенсии на основании п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, решение суда в части назначения Гребеньковой Ольги Сергеевны досрочной страховой пенсии по старости с 23.03.2020 года подлежит отмене, как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда в указанной части требованиям закона не соответствует.

Согласно части 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г., страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Тем самым, обязательными условиями для назначения досрочной страховой пенсии по старости является день обращения и наличие права на пенсию.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В силу части 1.1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

Как следует из материалов дела, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью возникло у истца в 23.03.2020 году с учетом включенных судом периодов работы, поскольку на данную дату истец имела необходимый специальный стаж работы - 25 лет, истец обратилась с заявлением 04.02.2020 г.

В связи с чем, в соответствии с вышеуказанными нормами пенсионного законодательства, истице досрочная страховая пенсия может быть назначена через 6 месяцев со дня возникновения права, то есть, с 23.09.2020 года.

    Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене в части назначения досрочной страховой пенсии с 23.03.2002 г. с вынесением нового решения о возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ № 42 по г. Москве и Московской области назначить Г.О.С, досрочную страховую пенсию по старости с 23.09.2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Озерского городского суда Московской области от 09 июня 2020 года отменить в части назначения Г.О.С, досрочной страховой пенсии по старости с 23.03.2020 года.

    В отмененной части принять новое решение суда.

    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ № 42 по г. Москве и Московской области назначить Г.О.С, досрочную страховую пенсию по старости с 23.09.2020 года.

    В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ № 42 по г. Москве и Московской области – удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи