Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7608/2014 ~ М-6754/2014 от 15.10.2014

Дело № 2-7608/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2014 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Жиленко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стерховой О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Стерхова О.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ) в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Требования мотивировали тем, что, будучи собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на земельный участок, она обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, но письмом от <дата> года №<номер> получила отказ в выдаче такого разрешения со ссылкой на то, что земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, находится в красных линиях, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется. Однако её дом не пригоден для проживания, а в соответствии с документами на земельный участок его целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства.

Заявитель полагает данный отказ неправомерным и просят суд признать незаконным решение ГУАиГ Администрации г. Ижевска от <дата> года №<номер>, возложить на ГУАиГ обязанность устранить нарушение её прав путём выдачи разрешения на строительство жилого дома по адресу <адрес>.

Стерхова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что с собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на земельный участок Чесноковым А.Ю. у неё напряженные отношения, поэтому согласие его на строительство получено не было и в ГУАиГ не представлено.

Представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска в судебном заседании требования заявителя не признала, полагая их не подлежащими удовлетворению как в связи с тем, что земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, находится в красных линиях, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется, так и в связи с тем, что заявителем не было представлено согласие всех собственников земельного участка на строительство.

Заинтересованные лица Чесноков А.Ю., Михеева Н.В. в судебное заседание не явились, будучи уведомленными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно материалам дела, заявитель является собственником 4/5 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общая площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.

<адрес> года заявитель обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Письмом ГУАиГ от <дата> года №<номер> заявителю отказано в выдаче разрешения на данное строительство, в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № <номер>, утвержденного приказом Администрации г.Ижевска от <дата> г. № <номер>; земельный участок, на котором земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, находится в красных линиях, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется, так и в связи с тем, что заявителем не было представлено согласие всех собственников земельного участка на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта земельного участка, в котором разрешенное использование обозначено строительство индивидуального жилого дома.

Отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя и в свидетельстве о государственной регистрации его прав на земельный участок.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска <дата> г. №<номер>, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка по ул. <адрес> разрешенным видом использования является строительство индивидуального жилого дома, который не устанавливает разрешенное использование участка. Несмотря на наличие красных линий и отнесение земельного участка к зоне ЖД-1, право собственности заявителя зарегистрировано с целевым назначением – для строительства жилого дома, ограничений и обременений при этом не зарегистрировано. Отсутствие нормативно-правового регулирования, связанного с красными линиями, по мнению суда, не может служить основанием для ограничения прав собственника и, соответственно, для выдачи разрешения на строительство.

Однако согласие второго собственника земельного участка на строительство не было получено и не было представлено в ГУАиГ при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство, что не оспаривается заявителем.

В силу пункта 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с пунктом 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Разрешение на строительство в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Однако рассматриваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не может быть признан незаконным, напротив, выдача разрешения при отсутствии согласия всех собственников на строительство противоречила бы ст.247 ГК РФ.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд к выводу, что в удовлетворении требований, заявленных Стерховой, о признании незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по ул. <адрес>, изложенного в письме №<номер> от <дата> г, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Стерховой О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено председательствующим в совещательной комнате.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова