Решение по делу № 2-2558/2014 ~ М-2507/2014 от 23.07.2014

2-2558/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2014 г.                                     г.Октябрьский РБ

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи         Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре                 Степановой Е.В.,

с участием помощника прокурора Асадуллина А.Р., представителя отдела образования администрации ГО г. Октябрьский РБ Савченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2560/14 по исковому заявлению прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 15 «Березка» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, отделу образования администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения с записью событий, контроля управления доступом при входе,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Октябрьский Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к МБДОУ Детский сад № 15 «Березка» ГО г. Октябрьский РБ, отделу образования администрации ГО г. Октябрьский РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, контроля управления доступом при входе, заключению договора с предприятием, имеющим лицензию на охранную деятельность. В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения образовательными учреждениями законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБДОУ Детский сад № 15 «Березка» ГО г. Октябрьский РБ установлены следующие нарушения: вход не оборудован системой контроля доступа, не установлена система видеонаблюдения с записью событий, учреждением не заключен договор с предприятием, имеющим лицензию на охранную деятельность, для выставления поста физической охраны в учебном заведении. Выявленные нарушения способствуют созданию угрозы жизни и здоровью детей и работников, препятствует своевременному принятию мер по предупреждению и пресечению террористических актов.

Прокурор г. Октябрьский РБ уточнив требования, просил признать бездействия, заключающиеся в не оборудовании образовательного учреждения системой управления доступом при входе и системой видеонаблюдения с записью событий.

В судебном заседании помощник прокурора Асадуллин А.Р. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель отдела образования администрации ГО г. Октябрьский РБ Савченко М.А. оставил принятие решения на усмотрение суда.

Представитель МБДОУ Детский сад № 10 «Снежинка» ГО г. Октябрьский РБ в судебное заседание не явилась, представило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов гражданского дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения ответчика о времени и месте судебного заседания, в этой связи суд, с учетом мнения представителя истца, соответчика, которые не возражали в рассмотрении дела в отсутствие не явившегося ответчика, определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя соответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Октябрьский РБ проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ Детский сад № 10 «Снежинка» ГО г. Октябрьский РБ отсутствует система видеонаблюдения с записью событий, кроме того вход не оборудован системой контроля управления доступом.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из изложенного, следует, что установление системы видеонаблюдения, контроля управления доступом при входе является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из имеющейся в материалах дела Устава МБДОУ Детский сад № 10 «Снежинка» ГО г. Октябрьский РБ следует, что МБДОУ Детский сад № 10 «Снежинка» ГО г. Октябрьский РБ находится в ведении отдела образования администрации ГО г.Октябрьский РБ, учредителем является администрация ГО г. Октябрьский РБ (п. 1.5. Устава).

Из полного наименования указанного образовательного учреждения следует, что данный детский сад является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением.

Согласно п.п. 7.1. п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

При таких обстоятельствах, а также учитывая то, что финансирование муниципальных бюджетных образовательных учреждений осуществляется органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, суд пришел выводу о том, что обязанности по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, которой в данном случае является установка системы видеонаблюдения, контроля управления доступом, должны быть возложены не только на МБДОУ Детский сад № 10 «Снежинка» ГО г. Октябрьский РБ, но и на отдел образования администрации ГО г.Октябрьский РБ.

Таким образом, суд приходит к вводу об удовлетворении иска прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 10 «Снежинка» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, отделу образования администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения с записью событий, контроля управления доступом при входе в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 15 «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 15 «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 15 «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 15 «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 15 «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2014.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                          ░.░. ░░░░░░░░░