Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-605/2020 от 14.02.2020

Судья: Горинов Д.А. Дело № 33-605

№2-2-46/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«4» марта 2020 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Корневой М.А., Жидковой Е.В.,

при секретаре Панюковой И.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) к Булыгиной Г. В. о возмещении незаконно полученных сумм ежемесячной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 27 декабря 2019 г., которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) к Булыгиной Г. В. отказать полностью».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Шуссер В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив апелляционную жалобу, материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту – УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) обратилось в суд с иском к Булыгиной Г.В. о возмещении незаконно полученных сумм ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований указало, что БулыгинаГ.В. с <дата> 2005 г. являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на основании пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата была назначена Булыгиной Г.В. в связи с работой в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<...>» (далее по тексту- МБОУ «<...>»), расположенной на территории деревни Голянка <...>, относящейся к территории с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

<дата> 2007 г. Булыгина Г.В. уволилась из МБОУ «<...>», не сообщив об этом пенсионному органу, и ежемесячная денежная выплата производилась до 31 марта 2019г.

Ссылаясь на то, что из-за несвоевременного сообщения об увольнении из организации, расположенной в зоне с льготным социально-экономическим статусом, Булыгина Г.В. незаконно получала ежемесячную денежную выплату в период с 01 февраля 2007 г. по 31 марта 2019 г., истец просил суд взыскать с Булыгиной Г.В. в пользу УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) незаконно полученную ежемесячную денежную выплату в размере 56994,46 рублей, а также государственную пошлину в размере 1909,83 рубля.

Ответчик Булыгина Г.В. в суде первой инстанции исковые требования не признала и заявила о пропуске срока исковой давности.

Определением Мценского районного суда Орловской области от 8 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБОУ «Спешневская средняя общеобразовательная школа» ( л.д. 95-97).

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывает, что пенсионным законодательством не предусмотрено проведение пенсионным фондом проверок факта осуществления гражданином работы на территории зоны, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в свою очередь Булыгина Г.В. при подаче заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, в установленном порядке была уведомлена об обязанности извещения пенсионного органа об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты или прекращение оснований для ее выплаты.

Полагает, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку право на возврат выплаты возникает после каждого платежа, с которого и начинает течь срок исковой давности.

В судебное заседание Булыгина Г.В., представитель МБОУ «<...>», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, от представителя МБОУ «<...>» поступило заявление о рассмотрении в отсутствие.

В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы- без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Приведенные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 27.1 названного Закона предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. В соответствии с пунктом 7 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. № 294 был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее по тексту - Порядок от 30 ноября 2004 г. № 294, действовавший на момент назначения Булыгиной Г.В. ежемесячной денежной выплаты и утративший силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 22н от 23 января 2013 г. «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации»).

Пунктом 6 Порядка от 30 ноября 2004 г. № 294 предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 14 Порядка от 30 ноября 2004 г. № 294 ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Порядка от 30 ноября 2004 г. № 294).

В силу пункта 38 Порядка от 30 ноября 2004 г. № 294 граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. № 35н (подпункт 2 пункта 17 и пункты 25, 26 названного порядка).

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Такая выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности оформления этих документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Булыгина Г.В. <дата> 2005 г. обратилась в УПФР в Корсаковском районе Орловской области с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты как лицу, постоянно проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом, указав адрес места жительства <адрес> ( л.д. 8-9).

Решением УПФР в Корсаковском районе Орловской области от <дата> г. Булыгиной Г.В. с <дата> г. назначена пожизненно ежемесячная денежная выплата как лицу, постоянно проживающему (работающему) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на основании пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данная выплата была назначена Булыгиной Г.В. в связи с ее работой в МБОУ «<...>», расположенной по адресу: <адрес>, д. Голянка. Территория д.Голянка согласно Перечню населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р, и Постановления Правительства Российской Федерации №1074 от 8 октября 2015 г. «Об утверждении перечня населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В августе 2007 г. Булыгиной Г.В. была назначена пенсия. <дата> 2007г. Булыгина Г.В. уволилась из МБОУ «<...>» по собственному желанию (л.д. 121).

04 февраля 2019 г. пенсионным органом с целью проверки факта работы Булыгиной Г.В. в зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом был направлен запрос в МБОУ «<...>».

Решением УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) от <дата> ежемесячная денежная выплата БулыгинойГ.В. прекращена (л.д.24).

Требованием УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) от <дата> Булыгина Г.В. была проинформирована о том, что она являлась получателем ежемесячной денежной выплаты в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом и образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты в сумме 56994,46 рублей, которую ей было предложено погасить в срок до 27 мая 2019 г. (л.д.12-13).

Добровольно сумма переплаты ежемесячной денежной выплаты Булыгиной Г.В. не была погашена, в связи с чем пенсионный орган обратился в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения с Булыгиной Г.В.

Следовательно, юридически значимыми по данному спору являлось установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны Булыгиной Г.В. недобросовестность в получении в период с 1 февраля 2007 г. по 31 марта 2019 г. ежемесячной денежной выплаты, была ли БулыгинаГ.В. проинформирована пенсионным органом при подаче <дата> заявления об установлении ежемесячной денежной выплаты о том, что не вся территория <...> относится к зоне проживания с льготным социальн-экономическим статусом и что увольнение ее из МБОУ «<...>» является обстоятельством, влекущим прекращение ей ежемесячной денежной выплаты, о котором она обязана своевременно сообщать пенсионному органу.

Поскольку добросовестность гражданина, получателя денежных средств, предоставляемых в качестве средств к существованию, презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности Булыгиной Г.В., получавшей ежемесячную денежную выплату, лежит на истце, требующем возврата излишне выплаченных денежных средств.

Между тем, доказательств недобросовестности Булыгиной Г.В. при получении в период с 1 февраля 2007 г. по 31 марта 2019 г. сумм ежемесячной денежной выплаты не представлено.

Указание в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты об обязанности Булыгиной Г.В. сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также об обстоятельствах влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты не может свидетельствовать о недобросовестном поведении Булыгиной Г.В. Так, в заявлении о назначении выплаты Булыгина Г.В. указала, что просит назначить ей выплату в связи с проживанием в зоне ЧАЭС, указав место своего жительства <адрес>. В поданном заявлении не имеется разъяснений относительно того, какие обстоятельства влекут прекращение выплаты для Булыгиной Г.В., как и не содержится сведений какие именно документы представляла Булыгина Г.В. для назначения выплаты ( л.д. 8-9).

Решением пенсионного органа от <дата> ежемесячная выплата была назначена Булыгиной Г.В. пожизненно, указаний о назначении выплаты на период работы не имеется (л.д.7).

В поданном в пенсионный орган заявлении о перечислении денежных средств в Сберегательный банк от <дата> Булыгина Г.В. также указала, что обязуется своевременно сообщить в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации о перемене места жительства и других обстоятельствах, влияющих на выплату ежемесячной денежной выплаты (л.д. 46).

Место жительство Булыгина Г.В. не меняла, с августа 2007 г. получает пенсию по старости. В представленном пенсионном деле на имя БулыгинойГ.В. на обложке содержится запись о назначении ежемесячной выплаты в связи с проживанием в зоне ЧАЭС и имеется дописка за «работу» ( л.д. 140).

Учитывая, что в своем заявлении Булыгина Г.В. просила назначить ей выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а пенсионный орган при принятии заявления и назначении ежемесячной выплаты не разъяснил Булыгиной Г.В. основания возникновения и прекращения данной выплаты - увольнение, и принимая во внимание, что ежемесячная денежная выплата была назначена Булыгиной Г.В. пожизненно, о чем ей было известно, то со стороны Булыгиной Г.В. не имеется недобросовестного поведения при получении ежемесячной денежной выплаты после увольнения из МБОУ «<...>».

Исходя из того, что не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставляемые гражданину в качестве средств к существованию при отсутствии недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, а как установлено со стороны Булыгиной Г.В. не имеется недобросовестного поведения при получении сумм ежемесячной денежной выплаты, то суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для взыскания с Булыгиной Г.В. выплаченных денежных сумм являются необоснованными и опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок исковой давности не пропущен по требованиям, заявленным за три года, предшествующих обращению в суд, также не может повлечь отмену решения суда, поскольку не имеется предусмотренных законом оснований для взыскания с БулыгинойГ.В. излишне выплаченных ежемесячных денежных сумм.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 27 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи