Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2029/2020 ~ М-2100/2020 от 27.11.2020

2а-2029/2020

28RS0017-01-2020-003205-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    30 декабря 2020 года                         г. Свободный

    Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора Юрчук Е.В.,

при помощнике судьи Шевчук Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора к администрации Свбодненского района о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по прекращению договоров безвозмездного пользования земельными участками в судебном порядке либо по изменению местоположения границ земельных участков либо по истребованию от граждан заявлений об отказе от договоров безвозмездного пользования земельными участками и предоставлении им других земельных участков

у с т а н о в и л:

    Свободненский городской прокурор обратился с административным исковым заявлением к администрации Свбодненского района о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по прекращению договоров безвозмездного пользования земельными участками в судебном порядке либо по изменению местоположения границ земельных участков либо по истребованию от граждан заявлений об отказе от договоров безвозмездного пользования земельными участками и предоставлении им других земельных участков, указывая на следующее.

Во исполнение указания прокуратуры Амурской области от -- --, решения о проведении проверки от -- --, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях представления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ходе которой установлено следующее.

-- в рамках реализации Федерального закона №119-ФЗ в Федеральной информационной системе ФИО5 в администрацию Свободненского района подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с приложением схемы размещения земельного участка площадью -- кв.м. Постановлением администрации Свободненского района от -- -- утверждена схема размещения земельного участка с кадастровым номером -- площадью 9978 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - не указан, местоположение: --. Управлением Росреестра по Амурской области -- образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый --.

Между Отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района и ФИО5 -- заключен договор безвозмездного пользования земельного участка --.

-- в ФИС -- в администрацию Свободненского района подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с приложением схемы размещения земельного участка площадью --м. Постановлением администрации Свободненского района от -- -- утверждена схема размещения земельного участка с кадастровым номером --, площадью --., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - не указан, местоположение: --. Управлением Росреестра по Амурской области -- образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый --.

Между Отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района и ФИО1 -- заключен договор безвозмездного пользования земельного участка --.

-- в ФИС ФИО3 в администрацию Свободненского района подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с приложением схемы размещения земельного участка площадью -- кв.м. Постановлением администрации -- от -- -- утверждена схема размещения земельного участка с кадастровым номером -- площадью --., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - не указан, местоположение: --. Управлением Росреестра по -- -- образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый --.

Между Отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района и -- года заключен договор безвозмездного пользования --

-- в ФИС ФИО4 в администрацию Свободненского района подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с приложением схемы размещения земельного участка площадью 9949 кв.м. Постановлением -- --.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – не указан, местоположение: --. Управлением Росреестра по -- -- образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый --.

Между Отделом по управлению имуществом администрации -- и ФИО4 -- заключен договор безвозмездного пользования земельного участка --.

-- в ФИС ФИО2 в администрацию Свободненского района подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с приложением схемы размещения земельного участка площадью --. Постановлением администрации -- от -- -- утверждена схема размещения земельного участка с кадастровым номером -- площадью --м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - не указан, местоположение: --. Управлением Росреестра по -- -- образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый --.

Между Отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района и ФИО2 --. -- заключен договор безвозмездного пользования земельного участка --.

-- в ФИС года ФИО6 в администрацию -- подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с приложением схемы размещения земельного участка площадью -- Постановлением администрации -- от -- -- утверждена схема размещения земельного участка с кадастровым номером -- 9940 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - не указан, местоположение: --. Управлением Росреестра по -- -- образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый --.

Между Отделом по управлению имуществом администрации -- и ФИО6 -- заключен договор безвозмездного пользования земельного участка --.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории -- гражданам Российской Федерации в безвозмездное пользование, регулируется Федеральным законом № 119-ФЗ.

Земельные участки с кадастровыми номерами: -- планов (схем) местоположения земельных участков, отраженных в выписках из Единого государственного реестра прав, а также данных публичной кадастровой карты, размещенной в Федеральной информационной системе (ст. 3 Федерального закона №119-ФЗ), пересекают границы земельных участков, которые не могут быть представлены по основаниям, предусмотренным п.п. 21, 22 ст.7 Федерального закона №119-ФЗ.

Вместе с тем, администрацией Свободненского района, в нарушение требований пункта 3 части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ, решение об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: -- при наличии оснований, предусмотренных пунктами 21, 22 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, не принято, при этом осуществлены действия, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона №119-ФЗ.

По мнению административного истца, постановления администрации -- об утверждении схем размещения земельных участков от -- --, от -- --, от -- --, от -- --, от -- --, от -- --, а также договоры на безвозмездное пользование земельным участком с ФИО5 от -- --; ФИО1 от -- --, ФИО3 от -- --, ФИО4 от -- --, ФИО2 B.C. от -- --, ФИО6 от -- --, приняты и заключены Отделом по управлению имуществом администрации -- в нарушение требований статей -- Земельного кодекса РФ, статей 1, 5, 8 Водного кодекса РФ, статьи 209 Гражданского кодекса РФ, статье 7 Федерального закона № 119-ФЗ и нарушают права Российской Федерации, а также посягают на публичные интересы неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений главе Свободненского района городским прокурором -- внесено представление.

В письменном ответе администрации Свободненского района на данное представление сообщено о направлении гражданам, с которыми незаконно заключены договора безвозмездного пользования, информационных писем, а также о последующем направлении документов в суд для расторжения договоров.

Поскольку какие - либо действия со стороны администрации Свободненского района не были приняты, городская прокуратура обратилась с требованием о возврате к рассмотрению представления. В поступившем ответе на требование от -- -- администрация Свободненского района сообщила о том, что проводится работа по сбору доказательственной базы, о результате будет сообщено дополнительно.

-- от администрации Свободненского района поступила информация о том, что правовых оснований для обращения в суд не имеется исходя из выводов заключения, данного руководителем филиала по Амурской области саморегулируемой организации кадастровых инженеров г. Новосибирск «ОКИС».

До настоящего времени со стороны администрации Свободненского района действия по устранению нарушений не приняты.

В связи с чем, Свободненский городской прокурор просит признать бездействие администрации Свободненского района, выразившееся в непринятии мер по прекращению поименованных договоров безвозмездного пользования земельными участками в судебном порядке, либо изменении местоположения границ указанных земельных участков, либо истребовании от граждан заявлений об отказе от договоров безвозмездного пользования земельными участками и предоставлении им других земельных участков, нарушают права Российской Федерации, а также посягают на публичные интересы неопределенного круга лиц.

    Определением Свободненского городского суда от -- в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО6

    В настоящем судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО10 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Свободненского района ФИО12, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, представила письменные возражения, согласно которым Свободненским городским прокурором оспаривается бездействие администрации Свободненского района по непринятию мер по изменению или прекращению договоров безвозмездного пользования, стороной по которым является другое юридическое лицо.

Федеральным законом установлено право гражданина обратиться с заявлением об изменении местоположения границ или об отказе от договора только в случае, если выявлено фактическое пересечение или совпадение с границами других земельных участков и только с приложением материалов, подтверждающих такое пересечение или совпадение.

ФИО5, ФИО1, ФИО3, ФИО13, ФИО2 B.C., ФИО6 границы земельных участков предоставленных им в безвозмездное пользование не устанавливали, соответственно материалы, подтверждающие фактическое пересечение или совпадение границ с земельными участками, которые не могут быть предоставлены гражданам по основаниям, предусмотренным п.п. 21,22 ст. 7 Федерального закона от -- № 119-ФЗ, в настоящее время отсутствуют.

Соответственно, истребовать от граждан заявления, подача которых в соответствии с ч. 21.2 ст. 8 Федерального закона от -- № 119-ФЗ является правом гражданина, будет являться возложением на органы местного самоуправления обязанности по совершению противоправных действий.

Кроме того, Отделом по управлению имуществом администрации -- ФИО5, ФИО1, ФИО3. ФИО4, ФИО2 B.C., ФИО6 предлагалось изменить границы предоставленных им земельных участков для исключения возможности их пересечения с водным объектом.

Также по обращениям ФИО5, ФИО1, ФИО3. ФИО4, ФИО2 B.C., ФИО6 в администрацию --, им неоднократно разъяснялось их право на обращение с заявлением на изменение границ предоставленных им земельных участков по результатам установления границ на местности (межевании) земельных участков.

Таким образом, требования Свободненского городского прокурора сводятся к признанию действий по заключению договоров безвозмездного пользования незаконными и признании заключенных договоров недействительными. В соответствии со ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО6, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

В рамках реализации Федерального закона от -- № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Отделом по управлению имуществом администрации -- заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками с ФИО5 от -- --, ФИО1 от -- --, ФИО3 от -- --, ФИО4 от -- --, ФИО2 B.C. от -- --, ФИО6 от -- --.

После заключения вышеуказанных договоров безвозмездного пользования земельными участками выявлено, что в границах спорных земельных участков расположен водный объект – ручей Источный.

Администрация Свободненского района не является стороной по вышеуказанным договорам безвозмездного пользования земельными участками, заключенными с ФИО5. ФИО1. ФИО3, ФИО13, ФИО2 B.C., ФИО6

В соответствии с ч. 2 ст. 453 ГК РФ обязательства сторон прекращаются при расторжении договора, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором или по требованию одной из сторон договор по решению суда.

Таким образом, Свободненским городским прокурором оспаривается бездействие администрации Свободненского района по непринятию мер по изменению или прекращению договоров безвозмездного пользования, стороной по которым является Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района.

Отдел по управлению имуществом администрации Свбодненского района является функциональным (отраслевым) органом администрации Свободненского района в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии с ч. 21.2 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 года №119-ФЗ в случае, если при установлении на местности границ земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину, выявлено фактическое пересечение или совпадение с границами одного или нескольких земельных участков, сведения о границах которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, либо пересечение с границами муниципального образования, либо с границами территорий, земель, зон, в которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении местоположения границ указанного земельного участка или об отказе от договора безвозмездною пользования земельным участком и предоставлении ему другого земельного участка, сведения о котором ранее внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с приложением материалов, подтверждающих такие пересечение или совпадение.

Таким образом, федеральным законом установлено право гражданина обратиться с заявлением об изменении местоположения границ или об отказе от договора только в случае, если выявлено фактическое пересечение или совпадение с границами других земельных участков и только с приложением материалов, подтверждающих такое пересечение или совпадение.

Из материалов дела усматривается, что границы земельных участков, предоставленных ФИО5, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО6 в безвозмездное пользование, не устанавливались, соответственно материалы, подтверждающие фактическое пересечение или совпадение границ с земельными участками, которые не могут быть предоставлены гражданам по основаниям, предусмотренным п.п. 21, 22 ст. 7 Федерального закона от -- № 119-ФЗ, отсутствуют.

Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района направлял в адрес ФИО5, ФИО14, ФИО3, ФИО4, ФИО2 B.C., ФИО6 предложение изменить границы предоставленных им земельных участков для исключения возможности их пересечения с водным объектом.

Кроме того, администрация Свободненского района, рассмотрев коллективное обращение ФИО5, ФИО14, ФИО3, ФИО4, ФИО2 B.C., ФИО6, разъяснила их право на обращение с заявлением на изменение границ предоставленных им земельных участков по результатам установления границ на местности (межевании) земельных участков.

Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ не предусмотрено оснований для одностороннего изменения уполномоченными органами границ земельных участков предоставленных гражданам в безвозмездное пользование, поскольку это повлечет одностороннее изменение договора безвозмездного пользования.

Кроме того, вышеуказанным законом не предусмотрена возможность установления границ на местности земельных участков, предоставленных гражданам, уполномоченными органами. Таким образом, изменение границ земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование возможно только по соглашению сторон договора или в одностороннем порядке по требованию одной из сторон договора по решению суда.

Статьей 9 ФЗ-119 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком по решению уполномоченного органа, который не предусматривает такого основания как пересечение с границами земельных участков, которые не могут быть предоставлены по основаниям, предусмотренным пи. 21,22 cт. 7 Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ.

Ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрено, что договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.

Границ водного объекта - ручей Источный в настоящее время не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Свободненского городского прокурора к администрации Свбодненского района о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по прекращению договоров безвозмездного пользования земельными участками в судебном порядке либо по изменению местоположения границ земельных участков либо по истребованию от граждан заявлений об отказе от договоров безвозмездного пользования земельными участками и предоставлении им других земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 января 2021 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова