Решение по делу № 2-4097/2012 ~ М-3231/2012 от 25.06.2012

Дело № 2-4097/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2012 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Д.Н. Кулинича,

при секретаре А.Д. Герасимовой,

с участием прокурора Г.И. Маркеловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Московского района г. Калининграда в интересах Стекольщиковой Н. П. к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству финансов Калининградской области о взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Московского района г. Калининграда обратилась в суд с иском в интересах Стекольщиковой Н.П. к ответчикам, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Стекольщикова Н.П. обратилась в органы социальной поддержки населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Такое звание ей в установленные сроки присвоено не было. Постановлением Правительства Калининградской области № 320 от 10.05.2011 г. Стекольщиковой Н.П. присвоено звание «Ветеран труда». Меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат в соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области от 17.06.2009 г. № 351, предоставлены с мая 2011 г. Незаконное бездействие ответчиков причинило Стекольщиковой Н.П. убытки в виде недополученных ежемесячных социальных выплат, которые она могла получать за период с марта 2011 года по май 2011 года в размере 2720 руб., в том случае, если бы звание «Ветеран труда» было присвоено ей своевременно. Просит взыскать с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области в пользу Стекольщиковой Н.П. убытки в виде недополученных ежемесячных выплат, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст.4 Закона Калининградской области № 351 «О ветеранах труда» за период с 01.03.2011 года по 01.05.2011 г. в размере 2720 руб.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить, взыскав в пользу Стекольщиковой Н.П. убытки в размере 2720 руб. с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области.

Истец Стекольщикова Н.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, о причине отсутствия не сообщила, заявлений об отложении рассмотрения дела не представила.

Представитель ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области, Правительства Калининградской области по доверенностям от указанных лиц Антонова М.А. в заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, о причине отсутствия не сообщила, заявлений об отложении рассмотрения дела не представила. На предварительном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Порядок, условия предоставления и размеры социальных выплат отдельным категориям граждан, в том числе и ветеранам труда, установлены постановлением Правительства Калининградской области от 08.05.2009 г. № 282 «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан». Для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, заявитель представляет в уполномоченное государственное учреждение в сфере социальной поддержки населения по месту жительства необходимые документы. Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в десятидневный срок с даты обращения за ней со всеми необходимыми документами руководителем уполномоченного государственного учреждения в сфере социальной поддержки населения по месту жительства. Действующим законодательством Калининградской области не предусмотрены выплаты за прошедший период времени. Правовые основания для назначения истице ежемесячной денежной выплаты с более ранней даты отсутствуют. Представила письменный отзыв в котором просила в иске отказать.

Представитель ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.

Выслушав прокурора, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании Стекольщикова Н.П. 07.12.2010г. обратилась в ОГКУ «Центр социальнойподдержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и всеми необходимыми документами, которые были приняты. Однако такое звание ей в установленные сроки присвоено не было.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент обращения за присвоением указанного звания Стекольщиковой Н.П. регулировались положениями Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351 «О ветеранах труда».

В соответствии с положениями Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области (Приложение к закону № 351), для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии.

Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются управомоченным областным государственным учреждением в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.

Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.

Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда с приложением списка претендентов.

В дальнейшем в соответствии с указанным Порядком исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области.

В соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании правительства не должен был превышать 25 рабочих дней.

Таким образом, учитывая положения законодательства в части сроков рассмотрения заявления граждан о присвоении им звания «Ветеран труда», действующего на момент обращения Стекольщиковой Н.П., суд приходит к выводу, о том, что её заявление о присвоении звания «Ветеран труда» должно было быть рассмотрено по существу не позднее марта 2011 года.

Соответственно при своевременном рассмотрении заявления, не позднее марта 2011 г. Стекольщиковой Н.П. должно было быть присвоено звание «Ветеран труда», однако такое звание присвоено ей только 10 мая 2011 года в соответствии с постановлением правительства Калининградской области от 10 мая 2011 года № 310 и выдано соответствующее удостоверение. Ежемесячные денежные выплаты назначены с 1 мая 2011 года.

Бездействие органов исполнительной власти Калининградской области, выразившееся в непринятии решения о присвоении Стекольщиковой Н.П. звания «Ветеран труда» в установленные законом сроки, является неправомерным, нарушающим права Стекольщиковой Н.П.

В соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351 «О ветеранах труда», лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ», независимо о продолжения трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: - ежемесячная денежная выплата; субсидия на оплату жилого помещения. Установлен размер ежемесячной денежной выплаты в 2011 году – 1360 рублей и предусмотрена индексация выплаты на последующие годы, которая производится Правительством Калининградской области.

При таких обстоятельствах, в случае своевременного присвоения Стекольщиковой Н.П. звания «Ветеран труда», она приобретала право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат на основании положений Закона Калининградской области № 351 «О ветеранах труда».

Таким образом, по вине Министерства социальной политики Калининградской области и Правительства Калининградской области и в результате их незаконного бездействия, связанного с задержкой в принятии решения о присвоении Стекольщиковой Н.П. звания «Ветеран труда», последняя с марта 2011 была лишена возможности получать предусмотренные законом выплаты, что привело к причинению ей убытков.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и на основании приведенной выше нормы материального права, иск прокурора о взыскании убытков в состав которых входят не полученные ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Калининградской области № 351, в размере установленном Правительством Калининградской области подлежит удовлетворению, в пользу Стекольщиковой Н.П. подлежат взысканию убытки за период с 01 марта 2011 года по 01 мая 2011 года в размере 2720 рублей.

Поскольку убытки истцу причинены в результате неправомерного бездействия органов исполнительной власти Калининградской области в соответствии с положениями ст. 1064 ГК РФ, указанные убытки подлежат взысканию за счет средств казны субъекта федерации - Калининградской области с Министерства финансов Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Московского района г. Калининграда в интересах Стекольщиковой Н. П. – удовлетворить.

Взыскать в пользу Стекольщиковой Н. П. с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области убытки, связанные с задержкой в принятии решения о присвоении ей звания «Ветеран труда» в сумме 2720 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2012 года.

Судья Д.Н. Кулинич