Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4257/2013 ~ М-3711/2013 от 14.08.2013

Дело № 2-4257/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2013 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.А.,

при секретаре Рассомахиной О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коршунова Р.А., Коршуновой О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Коршунов Р.А., Коршунова О.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Требования мотивированы следующим.

Заявители являются собственниками вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем жилого дома. С целью получения разрешения на строительство жилого дома Коршунов Р.А., Коршунова О.В. обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство им было отказано в связи с расположением земельного участка в зоне ЖД1-2 – зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. А также в связи тем, что выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома противоречит решению Октябрьского районного суда г. Ижевска от <дата> о возложении на ГУАиГ Администрации г. Ижевска обязанности устранить в полном объеме нарушение прав Коршуновой О.В, и Коршунова Р.А. путем выдачи разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому по адресу: <адрес>.

В суде Коршунов Р.А., Коршунова О.В. доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержали, просили заявление удовлетворить. Коршунова О.В. пояснила, что ранее они намеревались построить пристрой к существующему жилому дому, но в связи с технической невозможностью, они решили снести существующий дом и построить новый, в связи с чем обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска за выдачей разрешения.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Комарова М.А., действующая на основании доверенности, требования не признала, просила оставить их без удовлетворения в связи с необоснованностью.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Заявители являются участниками общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес> (по <данные изъяты> доле).

<дата> ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало Коршунову Р.А. и Коршуновой О.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с расположением принадлежащего им земельного участка в зоне ЖД1-2 – зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, а также в связи с наличие решения Октябрьского районного суда г. Ижевска от <дата> о возложении на орган обязанности выдать разрешение на строительство пристроя к дому по вышеуказанному адресу.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Заявителями оспаривается решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от <дата> года. С заявлением об оспаривании указанного решения заявители обратились в суд <дата> г., то есть в пределах установленного срока.

Рассматривая требования заявителя по существу, суд исходит из нижеследующего.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 121 определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство жилого дома, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителям на праве собственности, какие-либо ограничения их прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта земельного участка, в котором разрешенное использование обозначено для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Отсутствуют сведения об ограничении прав заявителей и в свидетельствах о государственной регистрации их прав на земельный участок.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Градостроительный план земельного участка, утвержденный приказом Администрации г. Ижевска "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>" от <дата> № <номер>, определяет правовой режим земельного участка.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 г. №344 определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка по <адрес> разрешенный вид использования указан для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, что не противоречит градостроительному паспорту земельного участка.

В соответствии с вышеуказанными положениями закона несостоятельны и доводы отказа в части наличия ранее вынесенного судебного решения, поскольку права собственников по распоряжению принадлежащим им имуществом не могут быть ограничены подобным образом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителям строительства жилого дома по <адрес>. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований.. д приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индив

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Коршунова Р.А., Коршуновой О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от <дата> в выдаче Коршунову Р.А., Коршуновой О.В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность по выдаче Коршунову Р.А., Коршуновой О.В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его вынесения через районный суд.

Решение изготовлено председательствующим в совещательной комнате.

Председательствующий судья М.А. Иванова