Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-848/2019 ~ М-743/2019 от 19.06.2019

Дело № 2-848/2019                      

(24RS0057-01-2019-000946-90)

Решение

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года                              г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего - судьи Тупаленко В.М.,

с участием прокурора Мартынова А.М., (по поручению), представителя ответчика Администрации г.Шарыпово - Литвиненко Н.П. (по доверенности от 14.03.2019 года), представителя ответчика Управления образованием Администрации г.Шарыпово - Цыпленковой О.Ю.(по доверенности № от 09.01.2019 года),

при секретаре судебного заседания Бычковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Управлению образованием Администрации г. Шарыпово о возложении обязанностей,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ответчикам МБОУ СОШ №, Администрации г.Шарыпово, Управлению образованием администрации города Шарыпово с требованиями обязать Администрацию города Шарыпово в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу обеспечить финансирование устранения МБОУ СОШ № нарушений п.п.4.28., 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно выполнение текущего ремонта пола в горячем цеху, в мясорыбном цеху, в моечной столовой посуды и моечной кухонной посуды пищеблока, путем проведения восстановления кафельной плитки в горячем цеху пищеблока, а также покраски полов в мясорыбном цеху, в моечной столовой посуды и в моечной кухонной посуды пищеблока, обеспечив наличие покрытия без щелей, дефектов и механических повреждений; выполнение текущего ремонта стен в обеденном зале столовой, гардеробном помещении, путем проведения покраски стен в обеденном зале столовой, а также восстановления кафельной плитки в гардеробном помещении, обеспечив наличие покрытия без щелей, дефектов и механических повреждений; выполнение текущего ремонта потолка в обеденном зале столовой, путем проведения побелки, обеспечив наличие покрытия без щелей, дефектов и механических повреждений. МБОУ СОШ № в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств устранить указанные нарушения.

При рассмотрении дела прокурор неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просит обязать до 01.09.2020 года Управление образованием Администрации города Шарыпово обеспечить финансирование устранения нарушений п.п.4.28., 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологических требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», МБОУ СОШ № устранить нарушения п.п.4.28., 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологических требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно выполнить текущий ремонт стен в обеденном зале столовой, путем проведения покраски стен в обеденном зале столовой, обеспечив наличие покрытия без щелей, дефектов и механических повреждений. От исковых требований к

В судебном заседании прокурор Мартынов А.М. поддержал исковые требования с учетом уточнений в полном объеме и по тем же основаниям. От исковых требований к Администрации г. Шарыпово отказался.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя МБОУ СОШ №.

Представитель ответчика Управления образованием Администрации г. Шарыпово Цыпленкова О.Ю. не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица Финансового управления Администрации г.Шарыпово не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Финансового управления Администрации г.Шарыпово.

Определением от 23 декабря 2019г. производство по делу в отношении Администрации г. Шарыпово прекращено.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявлен Шарыповским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты нарушенных прав в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту -Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п.4.28., 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологических требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена; полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Как установлено в судебном заседании, Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ СОШ №, в ходе которой выявлены нарушения в помещениях пищеблока: полы во всех помещениях пищеблока покрыты кафельной плиткой (в горячем цеху местами отошла плитка, в мясо-рыбном цеху, моечной столовой посуды и в моечной кухонной посуды краска местами отошла, вытерлась), стены во всех помещениях пищеблока покрыты плиткой и покрашены (в столовом зале краска на стенах растрескалась, отходит и осыпается, в гардеробном помещении на стене местами отошла плитка), потолок в столовом зале побелен (в столовом зале побелка осыпается), что не позволяет проводить качественную уборку помещений и дезинфекцию поверхностей, что приводит к накоплению грязи в щелях, трещинах, неровных поверхностях, размножению в накопленной грязи микроорганизмов, способных вызвать заболевания среди учеников и персонала, и является нарушением требований п.п. 4.28., 4.29. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По результатам проверки прокурором вынесено представление № от 11 марта 2019 года, в котором МБОУ СОШ № предложено в течение месяца принять конкретные меры к устранению перечисленных нарушений.

В ответ на представление МБОУ СОШ № от 03.04.2019 года, направлен ответ прокурору, что представление рассмотрено, составлен локальный сметный расчет (локальная смета) на текущий ремонт в пищеблоке школы. Направлено письмо руководителю управления образования администрации города Шарыпово о выделении денежных средств на ремонт в пищеблоке.

В отношении юридического лица МБОУ СОШ №, а также должностного лица - директора МБОУ СОШ № Андрияновой Н.В. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, которые рассмотрены территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 и 3000 рублей соответственно.

Согласно информации Управлением образования администрации города Шарыпово 12 апреля 2019 года было направлено письмо главе города Шарыпово о выделении дополнительных средств, в том числе на текущий ремонт в пищеблоке МБОУ СОШ № в сумме 471 953 рублей.

Согласно п.1 и п.13 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также помимо прочего обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.3. ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п.5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно п. 1.9 Устава МБОУ СОШ №, учредителем школы является муниципальное образование «город Шарыпово Красноярского края», функции которого осуществляет Управление образованием Администрации города Шарыпово.

Согласно пункту 4.1 Устава финансовое обеспечение школы осуществляется из бюджета города Шарыпово в виде субсидий на выполнение муниципального задания на очередной финансовый год в соответствии с действующим законодательством.

Согласно постановления Администрации г.Шарыпово № 235, 297 Управлению образованием Администрации г.Шарыпово переданы функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений города Шарыпово, в том числе финансирование и осуществление материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений в пределах средств, предусмотренных на эти цели решением о бюджете на соответствующий финансовый год, утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности и расчета нормативных затрат муниципальных образовательных учреждений.

Согласно положению к постановлению Администрации г.Шарыпово от 25.12.2017 года №, Управление образованием Администрации г.Шарыпово является структурным подразделением Администрации г.Шарыпово, созданным для реализации полномочий, возложенных на Администрацию г. Шарыпово, по решению вопросов местного значения и управленческих функций в области образования. Согласно п.3.1.11 Управление утверждает муниципальное здание и план финансовой хозяйственной деятельности муниципальных образовательных организаций.

В материалах дела имеются письма Управления образования Администрации г. Шарыпово от 16.04.2019, от 12.04.2019 года, в адрес Администрации г. Шарыпово о выделении дополнительных средств, в том числе на исполнение предписания прокурора № от 11 марта 2019 года.

Ответчиком МБОУ СОШ № представлен локальный сметный расчет №, смета на 2019 год на текущий ремонт обеденного зала в здании школы.

Согласно справке Главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Шарыпово 09.10.2019 года при проведении проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (МБОУ СОШ №), был проведен осмотр помещений и документов пищеблока, расположенных по адресу: <адрес> в ходе проверки выявлены следующие нарушения: Отделка помещений пищеблока выполнена следующим образом: полы во всех помещениях пищеблока покрыты кафельной плиткой, стены во всех помещениях пищеблока покрыты плиткой и покрашены (в столовом зале краска на стенах растрескалась и отходит), что не позволяет проводить качественную уборку помещений и дезинфекцию поверхностей, что приводит к накоплению грязи в щелях, трещинах, неровных поверхностях, размножению в накопленной грязи микроорганизмов, способных вызвать заболевания среди учеников и персонала, и является нарушением требований п.п, 4.28., 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком МБОУ СОШ № частично проведены ремонтные работы: проведен текущий ремонт пола в горячем цеху, в мясорыбном цеху, в моечной столовой посуды и моечной кухонной посуды пищеблока, текущий ремонт потолка в обеденном зале столовой, текущий ремонт кафельной плитки в гардеробном помещении, который, обеспечивает наличие покрытия без щелей, дефектов и механических повреждений.

Факт выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности, представители ответчиков в судебном заседании не оспаривали.

Представление прокурора до настоящего времени не исполнено в полном объеме. Учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, делающих невозможным соблюдение санитарных норм и правил, в связи с чем суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Предложенный срок для устранения выявленных нарушений - до 01 сентября 2020 года является разумным и отвечающим интересам как ответчиков по делу, так и неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен иск.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до 01.09.2020 года устранить нарушения п.п.4.28,4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидимиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно: выполнить текущий ремонт стен в обеденном зале столовой, путем проведения покраски стен в обеденном зале столовой, обеспечив наличие покрытия без щелей, дефектов и механических повреждений.

Обязать Управление образования Администрации г. Шарыпово профинансировать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» для устранения указанных нарушений санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.М. Тупаленко